高校预算管理现状及对策

李勇

【摘要】部门预算是学校完成各项工作任务，实现事业计划的重要保证，是合理安排调度资金、优化高等院校资源配置的重要保障，也是高等院校财务管理的重点，是高校进行各项经济活动的前提和根据。为了促进高校财务的健康发展，使高校财务预算更加科学、合理，本文对高等院校财务预算的现状进行了详细的分析，并且指出了高校财务预算在预算编制、执行等方面存在的问题，提出了相应的措施。

【关键词】高校财务 预算管理 问题 对策

一般来说，各高校在编制财务预算时，是根据学校事业发展的需求和综合财力的可能，本着“量入为出，收支平衡，保证重点，统筹兼顾”的原则，根据学校的发展实际，认真总结经验，结合学校年度各部门工作任务，编制年度财务预算。但由于部门预算受影响因素较多，过程较为复杂，在高校财务预算实际工作中，也存在着诸多影响因素。

一、目前高等院校在预算管理方面存在的问题

（一）对预算管理认识不够全面，预算与高校发展战略不统一

高等院校在发展时都会有一个详细的高校发展战略，主要是针对高等院校未来五年、十年制定的发展规划，以此发展规划为基础进行管理。而在高等院校预算管理方面，每年跟每年的情况都不是一样的，而且高等院校领导对于财务预算的重视程度不足，缺乏财务管理方面的正确认识，认为财务管理只是财务部门单方面的事情，各部门只需要形式上的参与即可，这就使得高等院校财务预算管理出现了偏差，很多工作都得不到其他部门的支持，在预算工作开展时受到重重阻挠，这就与高等院校发展战略相偏离，根本没有将预算部门的作用充分发挥出来。

（二）财务预算编制方法落后、形式单一

随着国家对于财政体制的不断完善，要求高等院校要对财务预算进行改革，实行零基预算，但是由于高等院校资金不足，以及各种因素的影响，导致许多高等院校在财务预算方面还采用传统的预算方式，还存在着预算定额制定不合理，预算编制过程中往往是“以收定支”的现象，虽然这些编制方法使用起来较为简单，但是根本不具有科学性和公平性、透明性，高等院校各部门的财务使用情况较为混乱，无法对学校预算管理提出细致可靠的依据，这样就容易使高等院校造成资源浪费。

（三）财务预算管理约束乏力不足

当前大多数高等院校在财务预算管理方面都没有形成完整的管理体系，都停留在形式上，没有一个长远的规划目标和完善的制度体系。高等院校在对财务预算进行编制时没有专业的监管部门，随意性较大，审批程序较为简单，对预算的管控力度不足，这就使得高等院校内部的各个部门造成了矛盾的激化，为了获取更多的财务资源，就必须要进行相互博弈，每个部门的目标都是尽可能多地占有财务资源，经常会编造一些莫须有的经费进行报销，同时院校下拨给各个部门的财务经费大多都掌握在部门负责人手中，这样就导致了财务经费贪污受贿的现象加剧，一些部门根本没有将财务经费用到实处，没有完成部门的任务。

（四）财务预算监督方面的问题

高等院校领导对财务预算重视程度不足，这就使得高等院校财务预算管理较为混乱，缺乏专业的监管部门，财务预算在确定后，执行预算出现了较多问题，财务资金的走向没有清晰的记录，这样就使得执行预算成为一个盲点，高等院校在财务预算管理中缺乏考核体系和奖惩制度，这是高等院校财务预算管理混乱的主要原因，尤其是高等院校招生不断扩大，各项费用也在增多，如果没有完善的财务预算管理体系，那肯定会出现问题的。

（五）财务预算管理缺乏事后绩效评价

在我国预算绩效评价机制起步较晚，没有较为成功的经验可以借鉴，这就需要高等院校逐步去探索完善。首先高等院校领导部门对于绩效评价体系的认识不足，没有提起高度重视，对绩效评价不了解，没有实际经验，而且对绩效评价的意义认识不清，重点主要放在了形式化的开展上，根本没有发挥出绩效评价的实际效用，而且绩效评价工作涉及面较广，工作量大，财务人员都存在畏难心理。其次高等院校在绩效评价方面的制度不健全，我国也没有统一的绩效评价法律体系，在绩效评价方面还处于空白，同时还缺乏科学的管理方法，评价结果存在较大的水分，得不到社会的认可，没有深入挖掘绩效评价的管理问题，注重形式化。

二、加强高等院校预算管理的主要对策

（一）强化高校领导预算管理意识

作为高等院校的领导者首先要加强财务预算的管理意识，要实现自身思想上的转变，要能够对财务部门进行正规化管理，要明确财务目标管理方式，要注重对财务预算体制的改革，要突出预算的事前控制作用，要实现财务预算全过程的畅通。要充分调动高等院校各部门的积极性，要能发挥各个部门之间的协调合作，要积极参与到全校预算编制中去，要加强度中层领导的培养，要建立分责制度，每个部门责任人都必须要承担起相应的职责，出现问题后要承担连带责任。

（二）选择科学的预算编制方法，提高预算编制质量

财务预算应该从高校领导做起，要建立高校领导组织的预算管理领导小组，成员主要由财务、内审、教务、总务、科研等多个部门的负责人组成，主要是坚持民主理财与专家理财相结合的原则，要实行民主化理财，要加强对财务预算的公开化管理，要积极听取各部门的意见。高校财务部门在对预算进行编制时，要从全局考虑，要早动手、早安排，要根据高等院校实际情况进行制定，既要保证财务管理的公正性，也要注重财务效益，要与教学、后勤、科研管理相结合，要对全校资金进行统筹安排，要能全面反映出整个学校财务状况，要对教育事业具有促进作用，要确保财务预算的科学性、合理性，要能最大限度地发挥财务预算的功能。

（三）构建科学全面的财务预算管理体系

高等院校要加强对财务预算工作的宣传力度，要在全校各部门内实行多种形式的宣传，要积极鼓励学校所有人员参与到财务预算管理中，要将战略目标也业务目标相结合，要实行预算理念的全面化发展。要对学校内部的每名职工进行财务预算意识的培养，要增强学校教职工的责任感，要能将个人利益与学校发展联系到一起，培养其归属感，要实现个人与集体的统一预算。同时高等院校还要制定完整的预算目标，可以分一年期和三年期进行制定，要对高等院校财务管理有一个明确的规划，要将短期计划和长期计划有效结合起来，要推动高等院校战略目标的管理，要结合高等院校的实际情况和自身特点，建立分工明确的责任制度，要明确财务预算管理制度，每个部门要分工明确，各司其职，要能够将手中的预算工作做好，同时要加强会计部与其他部门的合作，要对各个部门相互制衡，加强管理，从而有效提高财务预算工作效率。

（四）建立有效的财务预算执行控制机制，实现财务预算管理制度化

高等院校财务预算想要有效实施，就必须要制定一套完善的财务预算执行管理体系，要对财务预算管理工作起到约束作用，要能加强财务管控，要防止贪污受贿现象的出现，要加强对部门负责人的绩效管理。

在预算执行时，应根据预算执行计划下拨各单位、各部门的预算经费，在整个执行过程中，对各单位、各部门用款进行实时监控和跟踪，对执行中出现的某些特殊项目需要提前支付年度预算资金的或预算项目调整的，可根据项目执行情况及时报请有关部门审批后下拨预算资金或及时调整预算项目。各部门应分析评价预算支出的执行情况以及资金使用效益，论证学校预算调整的合理性和必要性，并填写预算执行情况表。为配合预算项目检查的实时监控，还应建立一套自上而下的管理信息传递与反馈网络，以便及早发现问题并迅速采取有效措施加以解决和调控，真正做到加强预算管理，提高管理效率，对预算执行起到有效的控制、监督作用。

（五）加强预算监督，实施有效的预算管理激励与约束机制

预算管理作为高校财务管理的中心内容，效果要通过预算执行情况分析来反映，对预算管理应实施激励与约束机制，将预算管理纳入对各部门的工作考核，制定相应的配套奖惩措施。高校建立各级经济责任制的核心是权责利相结合，各高校必须将各级经济责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核工作之中，使其制度化。细化和分解收入预算指标，强化二级部门预算责任意识，在学校形成人人关心财务收支情况，人人讲节约，人人保证收入预算实现的良好氛围，必须将财务收入预算与其部门经济利益相结合，可以将各系、部、处、室的津贴及分配经费支出预算与其收入预算的完成任务挂钩，通过考核与奖惩相结合，可以维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动各方面预算管理的积极性，更好地为高校预算管理工作服务。

参考文献

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