农民专业合作组织自身问题分析与对策

陈慧芝

摘 要：在科学分析农民专业合作组织目前存在的认识不足、政府过度干预等问题的基础上，通过进一步调研分析，结合对问题的理解，提出对农户与基层人员加强教育培训、科学定位政府职能、逐步解决自身问题等对策，期望能够为当地农民专业合作组织的健康发展提供一点借鉴。

关键词：农民专业合作组织;问题;分析;对策

当前在农民专业合作组织（以下简称“农合组织”）发展过程中，本地区存在的主要问题有许多，主要表现在农合组织自身存在的诸多问题、对合作组织在认识上有缺失以及如何发挥政府作用等方面，其中农合组织自身发展中存在的问题最为突出，是困扰当地合作组织发展中的最大障碍。

一、农合组织自身存在的主要问题

1.产权关系模糊。由于资金匾乏，基础薄弱，在建立初期一些农合组织通常都借助于政府有关部门、经济实体甚至社区组织等，凭借其资产开展相关经营活动。这种农合组织普遍存在产权模糊的现象。随着组织的发展，经济实力逐步增强，业务范围迅速拓宽，业务规模也超过原定范围，这时产权模糊的负面问题便会表现出来。由于对原始产权缺乏的清晰界定，此时则不易对新增资产开展明确分割。而随着农合组织活动领域的不断拓宽，事务越发繁杂，到了需设专职管理层时，鉴于各方因素考虑，一些原先的依托单位领导通常被推上农合组织的管理层。此时，之前依托单位和农合组织的利益一致的情况可能发生转变，而不明晰的产权就会成为相互纷争的缘由。因此，农合组织“一年合伙，二年红火，三年散伙”的短命怪圈成为普遍现象。

2.内部机制缺失。首先是组织管理机制不完善。多数农合组织的机构设置不完整，管理制度不健全。如有些组织没有按照相关规定，设立会员大会、理事会、监事会等机构，即便设立，也并没有规定按期召开会员大会，没有落实普通会员对农合组织的决策权与监管权。尤其当农合组织业务量与规模扩大到一定程度后，组织的经营管理则越来越依赖于少数的管理层，造成民主管理日益弱化，从而逐步减弱了农合组织对农民的原有吸引力。其次是监督约束机制不到位。农合组织内部的理事会、监事会与会员之间没有构成有效制衡，导致大部分农合组织的监督机制不到位，组织人事管理与财务运行失控，这势必严重影响农合组织效率与效益的提高。再次是利益分配机制不明晰。部分农合组织的财务被少数主要领导人所控制，支出、收入账目不明，会员无法了解组织的经营活动与收入情况;部分农合组织不按规定提取公益金等，分光用光每年的所得利润，致使组织缺乏持续发展能力;在分红时有的组织按股分红的比重过大，致使普通会员没能合理获取应得利益，从而背离了农合组织的基本宗旨。

3.业务范围不广。大部分农合组织的主营业务范围较单一。活动范围主要着眼在乡村范围内，没能实现跨区域的、纵横向联合的发展局面;服务对象主要限定在从事养殖、种植类的单一农户，没能服务从事商品性生产的农户;服务项目大多局限于种苗的提供、农用生产资料的供应与少量经济信息的传播推广等单项服务上，实力强一点的仅能进行单项新技术培训，而在真正能获得较大利润的市场拓展、产品推行和农产品加工等领域，农合组织的业务涉足不多。业务范围单一与服务水平低下的现状，既不利于经济实力的壮大、抗拒市场风险能力的提高，也不利于社会影响力和吸引力的增强。

二、推进本地区农合组织健康发展的措施与对策

目前本地区的农合组织已进入发展调整期，在农合组织的快速兴起阶段被掩盖一些深层次问题正伴随着农合组织的发展而慢慢暴露出来，这些问题看似农合组织发展中不可跨的问题，但是逐个问题的出现都是农合组织健康发展的绊脚石，肯定会影响到其的发展速度与质量，而最终的结果依然会由广大农户承担。要想尽量避免产生不利于农村经济发展的局面，就一定要尽快解决上述突出问题，从而逐步营造良好的发展环境，不断促进农合组织的健康发展。

1.以强化普及教育为抓手，大力提高农村基层对农合组织的认识水平。由于受计划经济时期的农村集体经济发展模式的影响，要大力发展农合组织就势必涉及到许多基本观点与做法的统一问题。因此，广泛普及有关合作经济的知识是必要的基础性工作。需要依托多种传媒手段，加大宣传力度，使社会各界尤其是广大农民迅速从旧体制下形成的合作观念中跳出来，从而提高认识，为农合组织的又好又快发展创造良好的基层氛围。首先要从农村基层党员干部与广大农民群众入手，强化他们对发展农合组织的优越性的认识，促使其在思想上重视和行动上贯彻。

2.以定位服务角色为基础，充分发挥政府在农合组织发展过程中的助推作用。“服务型政府”是把政府定位于“服务者”的单位，并依托法定程序，按照公民愿组建起来的、以公正执法为核心，承担着相应责任的政府组织。“服务型政府”建设的具体体现是，在市场经济当中尽可能减少对市场经济发展的各种干预，而作为市场中农合组织也可不接受行政行为的过度干预。在农合组织发展过程中科学定位政府的角色，要做到：首先，树立“民建、民管、民受益”农合组织发展的原则，认识到政府扮演的是第三人的角色，而并非是直接发起者或参与者，让农合组织真正成为农民自己的组织，突出市场经济对农合组织发展的助推作用。其次，政府要扮演好农合组织健康发展的“保姆”角色，就是说政府出台的有关促进农合组织发展的措施，不要成为迫使农户参加组织的枷锁，而应是参与但不包办的角色定位。一般情况下政府不要为农合组织直接决策，不要直接任命农合组织的主要负责人，且政府干部也最好不要到农合组织兼职。各级政府要积极组织引导，从市场经济的要求出发，从服务管理的角度去做工作，为农合组织健康发展创造好的环境，要通过加大出台有关财政、税收、信贷与流通等方面的政策来支持组织的各项工作。

3.以促进规范发展为核心，逐步解决农合组织自身存在的突出问题。第一，要逐步健全农合组织的组织结构。组织结构作为农合组织健康发展的重要条件，要按照《农民专业合作社法》的相关要求，在组织的内部设立权力、执行、监督等基本机构，建立健全农合组织的有关章程，逐步优化会（社）员代表的权利义务，使农合组织的所有经营行为能在透明的基础上开展，从而避免因监督的缺乏导致农合组织的个别管理者利用职务之便获取私利。并应在此基础上，将完善优化内部组织管理制度及运行机制作为健全内部职能机构的主要内容，建立健全财务管理与经营管理等民主管理制度。第二，要稳步提高服务与专业化水平。首先是要想尽一切办法解决农合组织规模发展过程中的资金短缺问题。首先，组织自身要把解决资金不足的问题当成重要工作来抓。就目前本地区情况来看，政府还没有足够的财政来支持组织的发展，那使农合组织具备一定的盈利性是解决农合组织健康发展过程中资金短缺的重要的方法，可以通过农户入股、吸引金融机构投资等多种形式来维持良性组织的良性发展。其次，政府应加大对农合组织的支持力度，在预算支持农村发展的财政支出时要适当增加对农合组织的扶持力度。要鼓励信贷部门设定有关优惠政策，给予农合组织最大的信贷扶持。同时要想提升农合组织服务与专业化水平，必须积极拓展农合组织的业务范围。在做好技术交流、推广、信息服务等业务的同时，要尝试拓展到农产品贮藏、销售、运输等经营性业务范围，提升服务全程的参与度，通过综合性服务的开展，将农合组织逐步发展成为较强实力的经济实体。最后，还要尽可能扩大农合组织的经营规模。目前，随着本地农村经济的快速发展，农合组织已呈现出联合共赢的趋势。要积极鼓励农合组织联合体的建立，逐步形成跨行政地域，乃至跨行业的合作态势，从而进一步提高农合组织的服务与专业化水平。第三，要科学制订支撑农合组织发展的人才计划。各种人才对于农合组织的持续发展具有极其重要的战略意义，现阶段农合组织要想取得更好的发展，制订符合组织发展的人才计划，解决发展过程中所遇到的人才匮乏问题是当务之急。结合本地农村经济社会发展状况，笔者认为，应从如下方面来培养与扩大组织的人才梯队。首先，要加大对组织内部成员的培训力度，包括生产技术人才、管理技能人才等，使农合组织内成员成为持续发展中所需人才的重要来源。其次，对发展过程中所亟须的各种技术人才，一方面可通过吸引本地在养殖、种植、病虫害防治行业有丰富实际经验的人，参与到组织中来;另一方面也可通过兼职方式，将周边优秀的农技人员、畜牧兽医等吸引到组织中来，为农合组织发展服务。第四，政府应出台相关配套政策，为组织向社会广泛招聘各类人才、吸引大学生村官等工作开展提供最大便利。

4.以完善法律规定为保障，设法优化农合组织发展的外部环境。德国于1871年就颁布了《产业经济合作法》。1884年6月，法国农业信贷的互助合作形式就得到了法律认可。19世纪80年代前后，西欧与北美国家先后出台了农业合作法。农合组织的立法和农合组织的发展是相伴而行的。农合组织的持续健康发展离不开有关法律制度的优化。当前加强农合组织的相关法制建设，使之成为一个相对完备的法律法规体系，已成为一个十分迫切的问题。要实现这一点就应依据《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求，结合本省及地区农合组织发展的实际现状，总结制定《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》实施以来的有益经验，出台《农民专业合作组织销售条例》《农民专业合作组织会计制度》《农民专业合作组织登记条例》等省级及地方性法规，从而进一步规范组织的行为，明晰组织的法律地位，为农合组织的又好又快发展提供坚实的法律保障。

参考文献：

[1]  周强.在湖南省委农村工作会议上的讲话[Z].2010-01-31.

[2]  郭梅.我国新型农业合作经济组织存在的问题与对策研究[J].中国外资，2010，（1）.