珠海金湾区经济发展与战略性新兴产业人才开发的对策研究

马迎迎

（广东科学技术职业学院，广东 珠海 519090）

珠海市金湾区于2001年4月4日经国务院批准成立，位于广东省珠海西部，是珠海市三大行政区之一，目前直接管辖珠海航空产业园和三灶、红旗二镇。金湾区具有良好的区位优势，其东面与香港、澳门相邻，南面是著名的大西国际水道，北面是经济发达的珠江三角洲腹地。区内有珠海市的两大功能区：国家高新技术产业开发区三灶科技园和临港工业区，以及市设工业园区——联港工业区。全区海陆面积1600平方公里，总人口28万，其中户籍人口13.6万。

金湾区成立十四年以来，区政府一直致力于打造“珠海发展高端产业的重要聚集区、展示国际化城市形象的重要窗口、西部生态新城的核心片区”“三大定位”目标，以“十大产业项目”“十大民生工程”“五大发展平台”建设为抓手，加快发展三大战略性新兴产业，加速产业转型升级，并展开“二次创业”活动。经过不断努力，金湾区经济建设取得了良好的成绩。2014年金湾区经济实现了快速发展，全区本地生产总值突破200亿元大关，人均本地生产总值超过13万元；规模以上工业总产值达521.01亿元，同比增长9.1%；固定资产投资完成108.65亿元；公共财政预算收入实现18.66亿元，同比增长17%。经济结构不断优化，三次产业结构比例从2001年的6.59∶71.58∶21.83，调整为 2014年的 2.46∶73.3∶24.25，产业结构发展趋势符合“配第—克拉克”定律。

金湾区经济发展的新成绩，与重视产业结构转型升级、不断创新发展密切相关。目前金湾区“十大产业项目”中，航空产业、新能源产业、生物医药产业，是金湾区“三大战略性新兴产业”，2014年生物医药产业工业总产值达100.63亿元，占全区近20%；新能源汽车制造产业工业总产值同比增长41.2%；航空产业工业总产值同比增长30.9%。数字显示了“三大战略性新兴产业”对金湾区经济发展的拉动作用。

战略性新兴产业是新兴科技与新兴产业的深度融合，代表科技创新方向与产业发展方向，因此战略性新兴产业发展需要依赖于知识技术和人才资源。人才资源作为高新技术的开拓者，成为培育发展战略性新兴产业的关键性资源。因此，为了进一步发挥“三大战略性新兴产业”对金湾区经济社会全局与长远发展的引领带动作用，亟须掌握金湾区“三大战略性新兴产业”人才情况，并制定相应的人才工作对策，保证战略性新兴产业发展对人才资源的需要，从而推动金湾区域经济的飞速发展。

一、区域经济发展、地区主导产业与人才资源相关经济理论

1.区域经济发展与地区主导产业相关经济理论

传统经济理论以美籍经济学家约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特为代表，他强调经济发展是在不断打破现存经济关系格局的一种突破。突破来自“创新”，包括采用新的生产技术、创制新产品、发现和利用新的原料、开辟新的市场等。这些“创新”是经济增长的根本特征，也是经济结构变动的主因。因而他重视有“创新”精神的“突变产业”。现代经济增长理论与地区主导产业理论的代表人物是俄裔美国著名经济学家西蒙·库兹涅茨，他认为现代经济增长是伴随着人口增长和经济结构的巨大变化而出现人均产量的持续增长。他十分重视研究经济增长与经济结构之间的关系，其目的就是确定各产业在经济发展中的地位与作用。另外，美国经济史学家、发展经济学代表之一罗斯托认为，经济发展是由主导产业带动的，它拥有新技术，其自身有很高的增长率，并且它的优先发展能够带动其他各部门的发展，进而促进整个经济的增长。经济发展的过程是主导产业不断转换，并将经济发展不断推向更高的阶段的过程。

2.区域经济发展、产业发展与人才资源相关经济理论

美国经济学家、芝加哥学派代表之一西奥多·W.舒尔茨是公认的人力资本理论的构建者，他主张人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要原因，认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。他曾经做过美国教育投资与经济增长的关系定量研究，得出如下结论：各级教育投资的平均收益率为17%；教育投资增长的收益占国民收入增长的比重为33%。与其他类型的投资相比，人力资本投资回报率很高。同样，英国剑桥学派的创始人阿尔弗雷德·马歇尔也做了经济发展与主导产业的研究，他的经济发展观点之一是经济发展是渐进的、和谐的，是一个经济利润可以逐步分配到社会全体的过程。这一过程实现需求教育。

总体来说，区域经济的发展需要产业发展的带动，产业结构转型升级是经济发展的重要内容。而产业发展对经济发展的贡献与人才资源、教育相互依存，产业结构的调整与升级需要取得人才的智力支持，人才的取得与培养反过来推动产业结构的转型与提升，从而拉动区域经济的发展。

二、金湾区战略性新兴产业人才状况与问题

1.人才现状

近年来，金湾区一直把人才队伍建设作为发展战略性新兴产业的先导性战略，从而为金湾区的经济发展垫定了一定基础。一方面，金湾区政府认真贯彻《珠海市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》，实施“科教兴区、人才强区”战略，通过各种人才招聘渠道，着力开发战略性新兴产业紧缺人才，提高了人才增量。另一方面，通过执行《珠海市企业技能人才评价工作试点办法》和《珠海市企业技能人才评价实施程序（试行）》，金湾区将战略性新兴产业技能人才资质评价通过企业自主评价得以完成。如中航通飞华南飞机工业有限公司所涉及的通用飞机制造和通航运营技能工种有数十大类，在珠海市人力资源鉴定考试院的指导服务下，由企业具体组织实施对技能人才进行核心能力评价、行业通用能力考试、职业能力考核和工作业绩成果四个方面的评定，并确定相应技能等级资格，真正培养出企业与社会“双重认可”的技能人才。这一做法对企业留住真正需要的人才有极大的帮助。

从珠海市统计年鉴数据可以看到金湾区从业人员在不断增长，2013年金湾区从业人员为117486人，比2012年增长5.6%，增长人数5249人。相对于2009年相比，从业人员增长30%，五年平均增长率为6.8%。

2.人才问题

金湾区的从业人员总量有显著地增长，但是仍然不能满足其发展需求，尤其是“三大战略性新兴产业”的发展需求。

首先，人才总量不足。按照珠海市《珠海航空产业园发展规划》，2015年实现总产值为330亿，2020年实现总产值为1050亿元；生物医药产业预计2016年总产值达300亿；及《珠海市金湾区新能源产业发展规划（2013—2020年）》，新能源产业2020年产值达500亿，以目前的从业人员数量和增长速度是难以满足“三大战略性新兴产业”规划完成的需要的。

其次，人才结构不够合理。据调查了解，金湾区不仅缺乏相关专业高层次人才，包括高层次技术领军人才和高层次管理人才，也缺少生产与管理一线的应用性技能型人才。目前金湾区有吉林大学珠海学院、遵义医学院珠海学院二所本科学院，还有广东科学技术职业学院、珠海城市职业技术学院、珠海艺术职业学院三所高职院校。每年高校向社会输送大批人才，但是从人才培养方向与设置专业来看，计算机、外语、法律、国际贸易类等专业偏多，与“三大战略新兴”相关的专业人才却不是特别多，导致战略性新兴产业所需要的创新性人才、应用性与技能性人才不能得到满足。

再次，人才流动性较大。由于金湾区位于珠海西部，正处于大力开发建设之中，一些基础设施刚刚开始规划施工，一些生活配套设施还不完善，无法为人才提供令人满意的宜居环境。另外，相对深圳、广州，从工资待遇上或一些人才政策落实、优惠上，珠海还存在一定的差距，这必然导致人才工作的积极性受挫，激励作用降低，从而使战略性新兴产业从业人员存在一定的流动性。

最后，战略性新兴产业服务机构太少。人才服务机构是发现人才、引进人才、为人才提供良好服务的场所，尤其是高层次人才引进与服务的重要载体。目前金湾区有一个政府主办的珠海市人力资源中心金湾区分中心，还有一些规模小型的人才服务场所，如金湾区俊才职业介绍所，新晨职业介绍所、宇昌人力资源服务、广捷劳务派遣公司等。这些人才服务机构数量相对不足、服务工作内容比较不全面、不到位，服务机制上不能满足战略性新兴产业人才需要，更缺少对人才的人文关怀。一些发达国家之所以能拥有世界上最一流的高科技人才，科技水平走在世界前列，原因之一在于他们建立了高度发达的人才服务机构体系，为人才提供全面优质的服务。如果我国的人才服务机构数量与质量不能满足人才工作需要，就会造成发现与引进人才困难的问题，进而制约产业未来的发展。

三、金湾区战略性新兴产业人才开发对策

金湾区“三大战略性新兴产业”作为金湾区产业转型的发展方向，承载金湾区经济发展的重任，必须要有重要的生产要素——人才的支持，人才作为无形生产要素日益成为区域经济发展主导，成为决定新兴产业增长与发展的关键因素。为此，迫切需要从下面几个方面做好金湾区人才开发工作：

1.从政府角度，落实完善人才政策，做好人才服务工作

首先，金湾区政府帮助企业及时掌握珠海市人才政策与人才动态信息。通过定期召开会议、开展讲座、利用报纸、电台、电视媒体等多种形式，向战略性新兴产业的企业宣传介绍珠海市各种人才新政策。近年来，珠海市政府高度重视人才工作，下发了各种人才政策与办法，涵盖了从创业到住房、医疗保险、子女入学、配偶就业等多方面保障问题。包括《关于加强高层次人才队伍建设若干意见》《珠海市鼓励海外高层次人才创业和引进国外智力暂行办法》《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》《珠海市技术工人招调办法》。2013年，针对珠海“三高一特”现代产业发展需要，市委市政府还出台了《关于“蓝色珠海高层次人才计划”的实施意见》等等。这些人才政策金湾区政府要充分落实到企业，特别是战略性新兴产业企业。让企业掌握引进《创新创业团队管理暂行办法》《珠海市高层次人才评审办法》《珠海市高层次人才创新创业人才扶持办法》以及相关的申报指南，为战略性新兴产业的企业运用人才政策提供便利。

其次，金湾区政府作为主体，组织各方打造产业人才支撑平台。金湾区政府人力资源与社会保障局及有关部门需要定期走访企业，了解企业的人才使用情况，掌握企业的人才需求数量与结构，按照企业的需求定期编制战略性新兴产业人才需求目录，并适时进行动态调整与公布。通过搭建产业人才支撑平台，与珠海市人才网、珠三角其他地区人才网、金湾区各高校、各种人才中介服务机构等多方建立链接，为产业人才的培养、储备、需求、供给多方建立桥梁，通过政府、高校、企业、中介机构、人才网络相融合的交流平台，满足地区战略性新兴产业人才的需求与正常合理的流动。

再次，金湾区政府提供必要的财力支持，吸引战略性新兴产业人才。根据金湾区政府的财政收入状况，按照一定的比例拨出专项财政资金，用于鼓励战略性新兴产业人才的引进、尤其是高层次人才的引进。同时，为吸引留住高层次人才，可以采用系列优惠措施，如住房补贴、优惠的住房公积金贷款、便利的子女入学教育、安置家属工作等等，使战略性新兴产业人才全身心投入到金湾区产业发展建设中。此外，随着财政收入的增加，增多专项财政拨款数额，用于奖励战略性新兴产业人才的创新活动、金湾区高校科研学术活动、战略性新兴企业专利开发活动等。因为创新是区域产业转型升级的主要推动力量，通过创新，实现区域经济的持续、协调和健康发展。

最后，金湾区政府加快基础设施建设步伐，从而形成地区人才聚焦效应。为了更好地吸引战略性新兴产业人才，减少人才的流动性，当务之急是为人才创造良好、便利的居住环境。区域“硬件”环境是人才发展有力的支撑，所以金湾区政府必须加快基础设施建设步伐，特别是公共基础设施和生活配套设施建设。加快金湾航空城、人才公寓、金湾区医院、金湾区一中学校、商业广场、文化服务中心等配套设施建设。同时，随着配套设施的建成与运转，需要大批引进商业服务人才、中小学教育人才、医生与医护人员、餐饮人才等等，从而形成不同类别人才的聚焦效应，他们共同促进推动金湾区经济生活的繁荣，进而使战略性新兴产业人才与其他各类人才，在珠海西区安居、创业、发展。

特别强调“人才聚焦”中生态环保人才的开发。金湾区一直致力于打造“珠海西部生态城区的核心片区”，对于环境保护、生态平衡、污染处理工作非常重视。所以金湾区需要吸纳大批生态建设与保护、环境监测、环境监察执法人才，努力提高环保人才队伍素质，加大高层次环保专业技术人才开发和引进力度。

2.从企业角度，为人才提供发展空间，注重激发人才的活力

一方面，企业为战略性新兴产业人才提供用武之地，发挥其才干。针对战略性新兴产业人才工作期望多样化的表现，企业制定多元化的激励措施，真正做到有的放矢。对于注重事业的发展前景与职业发展机会的人才工作者，一定要给予恰当的平台上展示其才能，委以重任发挥其作用；利用优秀的企业文化，创设充满希望的产业发展愿景，并制定恰当的激励政策挖掘其潜力，使其做出突出贡献。收入的分配与工资待遇的定级不依据人才的出处、年龄的大小、学历的高低、资历的深浅，而是依据人才的工作能力、对企业的贡献、工作的实绩进行相应的严格考核来分配其收入与奖励。可以采用人才年薪制、技术与管理入股、股票与期权等激励制度进行激励，对于创新发明的专利和专有技术给企业带来的收益，按适当比例提取用以奖励发明人及相关贡献者，以此调动人才工作的热情与积极性。

另一方面，企业为战略性新兴产业技能型人才开辟技能评价新途径。利用珠海市有关政策，战略性新兴产业企业经申请获批准自主评价技能人才资质，大大提高了有关工种技能人才工作的干劲。在珠海市人力资源相关部门的指导下，通过行业认定与社会认定、企业业绩考核与评聘相结合的制度，赋予“三大战略性新兴产业”企业更多的职业工种人才资质自主评定资格，并由人力资源鉴定考试院核发《珠海市企业职业技能评价证书》。取得评价证书的技能人才，在有效期内按同等级国家职业资格证书享受就业、培训鉴定补贴，以及入户城镇、评比表彰等方面待遇。这一举措不仅留住了现有技能性人才，而且吸引了更多的同行业技能人才加入，并鼓励技能人才通过培训、实践不断提升技能素质。

无论高层次人才还是技能性人才，都需要在知识领域与技能领域的进一步提高，所以提倡在企业中建立学习型组织，一方面引导技能人才自觉学习新知识，不断提升技能水平；另一方面拓展高层次人才的创新思维，不断提高研发本领；为战略性新兴产业的进一步发展提供智力保证。

3.从高校角度，依据“三大战略性新兴产业”发展需求培养所需人才

2012年6月14日，教育部发布了《国家教育事业发展第十二个五年规划》，在第五部分“调整人才培养与供给结构”一节，第一点就提出：“加快培养经济社会发展重点领域急需紧缺人才。加快培养战略性新兴产业急需人才。鼓励高等学校参与国家产业创新发展工程，自主设立战略性新兴产业相关学科专业。国家支持在高等学校建立一批服务战略性新兴产业的创新人才培养和科技创新基地。”为此，高校需建立多层次的教育体系，以满足产业人才需要。

目前金湾区内高校有二所本科、三所职业学院，科研实力强大，可通过与企业建立紧密的产学研合作关系，为企业输送工程技术创新和应用型人才。二所本科院校，分别开设了汽车服务工程专业、车辆工程专业、机械设计制造及自动化专业；以及药物制剂专业、制药工程（生物制药）专业、应用化学专业等等；三所高职院校中有开设汽车整形技术专业、汽车技术服务与营销专业、游艇装饰设计与工艺专业、电气自动化（智能电网）专业等等；这此专业依托金湾区战略性新兴产业的发展而设置，立足服务本地区域经济发展。为了满足本地战略性新兴产业发展对人才的需要，这些学校不断加强师资力量建设，按照战略性新兴产业企业的人才规格需要，开设并整合课程教学内容，提高人才培养质量，扩大人才培养规模。本科院校突出培养高层次研究型的产业人才，高职院校重点培养社会需要的高素质应用型、技能型产业人才；从而形成多层次的人才培养体系。

另外，高校还要做好战略性新兴产业人才的培训工作。金湾区政府曾经于2012年为解决企业人才缺失问题，尝试实行企业技能人才订单式培训服务，由政府出资，对需要提升技能素质的企业人才进行技能培训。金湾区三所高职院校，可以在区政府的倡导组织与支持下，充分利用其专业的教学资源，发挥优势，对战略性新兴产业的从业人员开展岗位技能培训，实施技能人员的继续教育，提高其素质，适应产业发展的需要，为区域经济增长带来效益。

同时，学校也可以与企业建立更加紧密的合作。一方面吸收企业的有丰富实践经验的技术人员与管理人员，充实到师资队伍中，强化学校学生的实践技能；另一方面，也可以派学生到企业进行顶岗实习，为将来步入战略性新兴产业打好良好的基础。

总之，金湾区域经济的进一步飞跃式发展，需要战略性新兴产业的发展来助力。只有大力发展战略性新兴产业，加快产业转型、提升产业结构，才能为区域经济发展带来新机。然而，这一切得以实现最根本的途径在于战略性新兴产业人才的引领。一支数量呈规模、素质显优良、结构科学合理、具有创新性的战略性新兴产业人才队伍是拉动区域经济向前的主体，因此，政府、企业、高校三方面需要有机结合，充分发挥各自优势，以促进金湾区“三大战略性新兴产业”的大力发展，为实现金湾区经济的跨越式发展提供保障。

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