管理会计在社区学院应用研究

赵轶华

【摘 要】国家十二五规划中提出“转型升级，提高产业核心竞争力”给会计人员提出了要求，管理会计主要服务于企事业单位内部管理，完善内部管理提升单位价值，有助于单位转型升级。本文主要阐述社区学院的内部管理中，在财务战略、预算管理、绩效考评、成本管理四个方面存在的问题，分析影响管理会计发挥职能的原因，提出了改善管理会计在社区学院应用效果的对策。我们认为将管理会计知识在成人高校内部管理工作实践中运用并不断总结经验，加以宣传和交流，将对成人高校自身完善和国家管理会计理论体系的构建起到积极作用。

【关键词】管理会计；社区学院；改善

隨着时代发展、技术进步，单位经营理念和管理方式发生很大变化，与此同时，管理会计从传统会计领域分离出来，与财务会计组成会计体系两大分支。在职能履行上，财务会计主要是记账、核算、报告基础会计信息，管理会计主要是利用有关信息包括财务会计提供的信息预测前景、参与决策、规划未来、控制和评价经济活动；在理论体系上，财务会计职能的履行有完善理论体系指导，而管理会计还没有完善理论体系的指导，发展水平比英美等发达国家滞后。管理会计能促进企业和行政事业单位提高内部管理水平，推动经济转型和产业升级，为实现国家治理体系和治理能力现代化做积极贡献，符合当前时代发展要求。本文打算从社区学院管理会计应用的必要性方面对其应用现状及存在的问题进行探讨。其目的是为了更清楚的了解社区学院应用管理会计改善内部管理的重要性，并成为今后指导管理会计工作的经验总结。

一、社区学院的特点及管理会计应用的必要性

社区学院是由原职工大学在2002年合并重组后形成，合并前其办学形式单一，组织结构简单。随着十多年教育体质改革，社区学院发展成为一所具有综合性、社区性、开放性特点的成人教育机构，为事业部组织结构，所属办学种类有普通高等职业教育、成人高等学历教育、培训教育、老年教育、社区教育等。学院存在办学收入项目多元化、办学支出项目多元化、教育教学管理多元化等特点。由于各事业部发展目标不同，学院在预算管理、绩效考评、成本管理、内部控制等制度设置方面就存在差异。为了事业部之间的协调发展并实现学院发展战略，需要不断优化内部管理体制。

国家“十二五”规划中提出“转型升级，提高产业核心竞争力”，这表明经济增长结构逐步转向驱动创新，内生增长的道路。为学院发展指明方向，要从优化专业设置、提高教育教学水平、完善内部管理等内部资源的提升达到社会效益和经济效益的增值。管理会计主要服务于企事业单位内部管理，是通过信息有机的将财务与业务活动相结合，从完善内部管理方面提高效益，有助于单位转型升级。

近几年，财政部出台的各项会计税收法律制度，如行政事业单位内部控制规范、事业单位会计准则、营改增暂行条例等法律制度和从国家层面逐步推进的部门预算改革、政府收支分类改革、政府采购改革等，说明我国在不断完善依法治国的管理政策。作为社区学院要严格遵守国家法律制度和管理部门的规定，就要在内部环境方面健全内部控制等管理制度和配备合理人力资源，管理会计有助于推动学院完善管理制度。

二、管理会计在社区学院中的应用现状及存在的问题

2002年社区学院重组后，在管理会计的实践方面做了一些探索，例如：学院在资金管理方面实行集中管理、运用价值链管理理论做指导设置内部部门和协调上下游关系、采用二上二下编制的部门预算、绩效评价及建立内部财务和业务部门畅通联系的信息平台等，但这些运用均处在起步阶段，成效还没有达到预期效果，管理会计职能未能得到充分发挥。在与其他同类性质的办学单位相比，内部管理实施情况大致类似，存在比较突出和普遍性的问题体现在以下方面：

1.制度设置没有针对性，决策缺乏依据

投资、融资及收益分配制度直接采取学院决策层即领导班子、工会投票决策，没有对口管理部门从专业角度为决策提供依据，以提高资金效率。对于投资、融资方案，管理会计能够根据单位长期发展战略，并关注经济形势和经济政策，深刻领会产业政策、投资政策等对财务活动的影响，做好财务投资、融资战略的选择和战略方案的可行性分析，以此作为领导班子、工会投票决策和取得财政有关方面支持的依据。

2.绩效考评内容不全面，不能充分发挥绩效导向原则

一般认为绩效考评是人事部门的事，他与平时的工作态度、出勤状况和情商有关。而责任中心的业绩评价是财务部门的事，很少能结合起来做评价。如果把责任中心业绩评价指标作为个人绩效考评依据，使单位的经营效率与个人绩效考评有机的结合，能够使绩效考评内容更全面，充分发挥绩效导向原则，促进实现单位发展战略。发挥管理会计的评价职能，根据每个责任中心的责任，利用考核中财务指标与非财务指标相结合，计算出其责任中心业绩评价结果，并按责任中心每个人权限大小分配后可以作为个人绩效考评依据。

3.重预算而轻预算管理，导致预算实效性低

预算是对单位年度收支规模和结构的预计和测算，预算管理是加强预算结果的执行。财务会计注重记录、反映、报告预算的正确性，使实际工作中各部门人员只知道会计人员在做预算，同他们没关系。究其原因是缺乏履行管理会计职能，没有建立预算控制与考核办法或预算控制及考核落实不到位。管理会计能够从落实责任出发，明确单位内部各部门的预算编制及履行责任。

4.成本管理缺乏战略成本管理理念，成本支出使用效率低

目前成本管理方法是根据单位以前预算支出情况采用定期预算法预测本期支出情况，缺乏战略成本管理理念。战略成本管理要做到从学院发展战略目标出发，建立成本支出项目，运用不同的成本管理方法，使投入与产出的配比符合经济效益最优化，实现降本增效。学院的生存和发展不仅取决于各项收入增加，更重要的是成本降低。管理效率的重要性日益凸显，发挥管理会计职能，运用价值链分析、对标管理、作业成本法、定额成本管理法等加强成本管理。

三、影响管理会计在社区学院应用的因素分析

1.制度环境

我国改革开放以来，不断完善的会计管理体制和机制主要侧重于财务会计，为监管机构、投资者、审计等部门提供历史信息。行政事业单位基本上都是财务会计，在利用有关信息参与内部经营决策、发挥管理作用方面十分缺乏。管理会计没有管理体制和机制作指导，发展十分缓慢。

2. 岗位设置

国家没有相关管理会计制度规定，使得学院管理者对管理會计也不够重视，财务人员的工作重点始终在财务会计方面，局限于记账、报账，不能较好为单位管理高层提供有效经营和最优财务决策等方面管理信息。学院的各项重大财务预测、决策、分析、评价都来自管理层，没有设置管理会计岗位，因此没有管理会计发挥职能的位置。

3. 人员素质

虽然现在会计专业在不同学历层次都设置了财务管理课程，但是指导性差。会计人员在工作实践中侧重发挥财务会计的记录、反映、报告职能，而要发挥管理会计规划、控制、决策、评价职能，则需要在工作实践中积累经验并具备高度的责任心。由于财务人员工作业务量相对于其他岗位业务量要大，使他们没有时间和经历做好管理会计的事。

4.内部控制

内部控制水平的高低制约管理会计发挥作用。内部控制是为防范和管控经济活动风险而建立，需要单位全体成员共同实施与监督。健全的内部控制体系，可以形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的优良机制。当控制水平高时，单位的内部环境、风险评估、控制环境、信息沟通、内部监督机制完善，是管理会计工作在学院发展中起到最大的促进作用之时。

四、 改善管理会计在社区学院应用效果的对策

1.做好管理会计的宣传，积极参与到管理会计建设中

财政部已大力加强对管理会计的宣传工作，为全面推进管理会计体系建设营造良好的社会氛围，即财政部会计司在2014年工作要点中提到“大力开展管理会计体系建设研究，积极发挥会计在增强价值创造力方面的重要作用”，已引起企事业单位对管理会计的重视，积极参与、总结、宣传管理会计方面的先进经验，期待着完善的管理会计理论体系尽快出台，指导管理会计运用将有据可依。

2. 改善内部管理，发挥好三个方面的作用

现在，管理会计缺乏理论体系指导，学院要改善内部管理，就要发挥好三个方面的作用：一要发挥领导班子高层管理作用，不断提高管理水平和创新能力，并加强对管理会计职能的认识，积极培养管理会计人才，鼓励发挥管理会计作用；二要充分发挥具有管理会计职能的高级会计师的作用，使他们不断提高自身素质，将现有专长向纵深发展，为学院决策、改进管理和提高效益服务；三要加强财务会计的财务管理理论方面的学习，化管理理论为管理实践，提高自身综合能力，以适应学院发展需求。

3.加快会计信息化建设

会计信息化是财务会计、管理会计、内部控制和信息技术的深度结合。加快建立财务业务一体化信息平台，整合人、财、物、等信息，以管理会计的理念和技术为基础，为管理者进行预测、分析、决策、评价经济活动提供理财信息，提高内部管理水平。会计信息化使得单位人员在支出、收入等方面都按法定程序操作，减少或消除人为操作的因素，既提高效率又降低财务风险。但要注意会计信息化的安全性，防范信息的环境风险。

五、结论

本文阐述了社区学院由于自身发展和社会经济环境发展的需要而应该加强内部管理，运用管理会计的必要性，分析了学院在制度设置、绩效考评、预算管理、成本管理中管理会计职能缺失的影响，并对其影响因素进行分析，提出了改善对策。虽然我国还没有出台相关指导管理会计政策体系，但是为了早日实现学院的发展战略、为了早日到来理论与实践不断深化形成的中国特色管理会计政策体系做准备，我们要积极参与到管理会计的建设中来，不断总结经验，宣传成绩，以促进行政事业单位提高管理水平，推动经济转型和产业升级，为国家治理体系和治理能力发展做出积极贡献。我们知道任何事物随着时代的变迁将不断完善，管理会计的内部管理职能将与时俱进。

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