专业社会工作：契机与挑战

中国青年政治学院教授 陆士桢

专业社会工作：契机与挑战

中国青年政治学院教授 陆士桢

党的十八大以来，党中央调整和确立了治国理政的新思路、新方针、新举措，党的建设和我国社会主义建设进入“新常态”。习近平总书记把治国理政的思路概括为“四个全面”，这为我国社会工作的发展带来了新的契机，也带来了新的挑战。

首先，落实“四个全面”的重要思想，离不开社会工作的大发展。一方面落实“四个全面”我们面临着新的挑战。经济改革持续深入，多重差距带来深层利益矛盾，人的自由充分发展需求与现实形成多种矛盾冲突；社会意识呈现多样化，传播方式走向大众化、草根化，对群众工作提出了新的挑战；社会成员精神压力增大、心理失衡、诚信缺失、道德失范，社会问题突出，改革社会治理思路、模式迫在眉睫。另一方面，社会工作把人放在中心位置的专业价值与科学发展、维护最广大人民的根本利益的现代执政理念高度一致；其基本的社会功能与维护人民利益，维护社会公正和稳定，促进社会和谐的总目标高度一致；助人自助的专业伦理与政府管理与社会自治相统一的社会治理现代化价值高度一致；服务大众的专业领域与社会治理的着力点高度一致；坚持严格的专业规范与社会治理现代化的方法论高度一致。社会工作的基本价值，人道关怀、公平正义、弱势优先、需求导向，符合党中央治国理政的新思路、新方针、新举措的基本思想；其尊重主体、接纳、助人自助、不替代、个别化的工具价值高度适应今天自我意识、权利意识、参与意识不断增强的广大民众；社会工作促进人的社会积极适应的改善和提高的工作诉求，积极回应了“激发社会活力”这一深化改革的重要目标。可以说，社会工作助力“四个全面”，优势突出，责任重大。

其次，社会工作的发展还远远不能适应“四个全面”的要求。党的十六届六中全会提出建设宏大的社会工作人才队伍的战略部署以来，社会工作快速发展，取得重大进展。民政部相关部门用“政策框架基本成形，人才队伍初具规模，实务领域快速拓展，组织载体不断丰富，经费投入加速增长”五个方面准确概括了社会工作发展取得的成就和基本发展态势。但应对社会发展需求，社会工作发展还远远不能适应。仅以实务社会工作来说，三大问题严重制约其快速发展，制约其在落实“四个全面”过程中发挥应有作用。一是资源匮乏。尽管财政部民政部联合发文，但各地政府购买社会服务投入十分有限，除公务人员观念意识上的问题外，政府购买行为在法律制度上也缺乏硬性的、具体的规定，政府购买带动社会力量的局面无法形成。同时，我国民众的慈善意识尚未真正形成，民间慈善资源不足，加之完善的慈善组织和基金会运行机制也没有完全形成，与发达国家相比，社工服务的资源严重不足。二是专业社工人员不足，能力有待提升。以青少年社会工作人员为例，全国仅残疾未成年人就有300多万，独居的农村留守儿童有200多万，而目前青少年事务社工从业人员2万余人，持证社工只有7500人，而且大多数在大城市和发达地区，远远满足不了青少年工作需要。另外，目前一线社工主要由毕业不久的大学生和原有社区等工作人员组成。前者有专业训练，但缺乏本土化经验；后者有社会管理和服务的经验，但缺乏系统的专业教育，这两支队伍互补融合是关键。三是社会工作职业制度体系尚未形成，社工职业稳定性很差。目前全国累计持证社会工作者已达158929人，310所高等院校每年大约培养3万名社工专业的大学生，但由于我国尚未建立起完善的社会工作职业制度体系，社工的社会认知度低、职业发展空间有限、工资普遍较低，导致一些专业人才特别是较高水平人才的流失严重。推进一项事业，人和物是基础，这两部分不能保证，困境不可避免。

第三，发挥社会工作在落实“四个全面”中的应有作用，需要进一步创新。如何把社会工作有机嵌入中国社会发展的整体格局当中是发挥社会工作社会功能、推进“四个全面”的关键。社会工作是一个新的国家治理的专业，但同时也是一个新的社会角色，新的社会结构，是现代社会运行及管理的一部分。所以，必须解决三个问题，一是社会工作理论体系和社会文化建设。需要建构具有社会主义特色的，体现社会主义核心价值体系的中国社会工作理论体系和文化价值，包括中国社会工作思想体系中党的执政理念的指导地位与作用；中国社会工作理论体系中世界先进文化的融合；社会工作文化视域下中国传统文化的继承与发展。二是中国化的社会工作法制体系建设。需要在国家层面对社会工作的专门立法，从制度层面对社会工作相关问题，从政策体系到管理模式，从管理体系到基本架构，从组织管理到评估体系，从人才规划到学科专业发展等，都能做出基本规定。唯此才能使社会工作这个“舶来品”真正实现结构上的“嵌入”。三是着力建设社会工作人才队伍。人是基础，是关键，而职业制度的建立是保证人才的最重要手段。除了专业教育培养之外，编制各系统社会工作岗位目录，在城乡社区开发、设置专业社工岗位，尽快制定社工合理的薪酬、评价、奖励制度，打通一线社工人才晋升渠道，建立起社工职业成长体系等一系列具体制度的建立迫在眉睫。这需要多部门的协同，也需要社会力量的介入。

国家治理现代化有三个重要的内容，即维护国家安全、确保人民安居乐业、社会和谐有序。这是国家发展的客观要求，也是百姓心中的热切期盼。实现这一目标，社会工作任重道远。