加强乡镇财政档案管理服务农村经济社会发展

赵新美

乡镇财政部门是乡镇政府的综合经济管理部门，乡镇财政档案是维护乡镇财政历史面貌的有效载体，同时也是综合反映农村经济和财政发展轨迹的重要资源之一。加强乡镇财政档案建设，是新时期乡镇财政建设的重要内容，也是农村农业档案建设的重要方面。在现代化过程中，特别是随着我国乡镇各项经济社会事业的发展，乡镇财政档案管理工作发生了巨大的变革：管理内容更加复杂、管理手段更加多样、管理水平亟待提高。乡镇财政档案管理工作要适应新时期、新阶段、新任务就必须加快档案管理创新步伐，以乡镇财政档案管理工作创新，服务农村经济社会发展。

一、乡镇财政档案管理工作的现状

近年来，随着农村经济社会各项事业的不断深化，乡镇财政部门档案的数量和种类都不断增加。特别是随着信息化的发展，乡镇财政档案管理工作遇到了前所未有的挑战，集中表现在以下几个方面：

1.档案管理制度不健全

近几年，虽然制定了一些档案管理制度，但是从乡镇财政部门档案管理工作的现状来看，仍然存在着档案管理制度不健全的现象。一是档案收集制度不健全，使得档案缺乏完整的记录，丧失了部分利用价值；二是因保管制度不健全、基础设施不完善等原因造成档案损毁和档案遗失现象屡屡发生；三是档案利用制度不健全，造成有的档案没有发挥其应有的价值。这些都极大地影响了对档案的研究和利用。

2.信息化水平低

随着计算机和网络技术的应用，档案的载体发生了巨大的变化，由原来单一的纸质载体发展为纸质、电子等多种载体共存的局面。然而个别地方财政部门信息化水平依然很低，没有引进先进的档案管理软件，档案的检索依然主要依靠手工。此外，电子档案的利用率较低，严重制约了档案工作的发展。

3.档案管理人员素质不高

一是缺乏专门的档案管理人才，一些财政部门的档案管理人员是兼职人员，缺乏档案管理的专业知识；二是对档案工作重要性认识不够，只把档案工作当作一件附属的工作，缺乏积极性和主动性；三是计算机应用水平不高和实际操作能力低，不能适应现代化档案管理工作的要求。

二、乡镇财政档案管理模式的创新途径

面对乡镇财政档案发生的巨大变化，为适应新形势，更好地发挥档案的作用，跟上时代的步伐，乡镇财政部门档案管理工作必须更新理念，在完善各项规章制度、提高信息化管理水平和提高管理人员素质等方面狠下功夫。

1.完善各项规章制度

充分认识档案管理的重要性，健全档案管理制度，进一步提高规范化管理水平。一是根据我国《档案法》等法律法规和有关档案管理规定，结合实际，从档案的收集、归档、保管、保密、利用、鉴定等方面入手，制定一套完整的档案管理制度。二是引进先进的档案管理软件，制定电子档案的管理、分类标准。档案管理工作的发展趋势是逐步向自动化转变，实现电子档案和纸质档案一体化管理。要实行电子文件与电子档案一体化管理，就要有明确的分类标准，同时借助先进的档案管理技术，逐步建立和完善档案管理机制，促进档案事业的发展。

2.提高信息化管理水平

以多媒体技术应用为主体的现代化管理技术已经在社会各层次管理系统中得到广泛应用。在现代化过程中，乡镇财政档案的载体发生了巨大的变化，由原来以纸质档案为主发展为纸质与磁盘、光盘、缩微等新型载体共存的局面，特别是缩微技术、扫描技术、光盘技术的广泛利用，极大增加了档案的信息存储量，而且开发利用速度快，具有直观性、选择性、易操作性。乡镇财政档案载体的多元化、信息存储和处理的数字化以及档案收集与传递的网络化成为必然的发展趋势，这就对档案管理工作提出了新的要求。同时，档案管理信息化的发展使得乡镇财政部门逐步走向社会，更好地为农村经济、为人民群众的生活服务。实现档案管理工作信息化可以将档案管理人员从繁重的手工操作中解脱出来，使他们有更多时间和精力去研究档案的各种规律，不断改善档案的管理水平，有助于乡镇财政建设的整体提升。更重要的是，档案管理信息化还可以为档案利用者提供多种查询手段，为政府提供决策依据，为人民群众提供各项服务。

3.提高管理人员素质

乡镇财政档案工作的发展和变化对档案管理工作者提出了新的要求，一般的业务技能已经不能适应工作的需要。新时期的档案管理人员不但要具备较全面的档案业务知识和实际能力，还需要树立档案管理信息化意识，熟练掌握计算机技术和网络信息技术。建立一支高素质的专业人才队伍，组织档案管理人员系统地学习档案管理的基本知识，要求其熟练掌握计算机操作技术，灵活运用档案管理系统软件，提高业务能力和综合素质。鼓励大家树立终身学习的意识，逐步提高对档案管理工作重要性的认识，使档案管理人员有很强的责任感与事业心，做到爱岗敬业，坚持原则。

三、围绕农村经济发展大局，提升档案管理水平

乡镇财政档案管理工作与农村经济发展息息相关，乡镇财政档案工作要以服务农村经济发展和乡镇各项社会事业为主线，认真贯彻执行档案法律法规，在创新中求发展、在落实中见成效，才能有力地推动农村经济社会各项事业发展的新跨跃。

一是明确管理责任。深入集中学习乡镇财政所文书档案管理和会计档案管理等档案业务新知识，为档案工作打下坚实的技能基础。规范完善财政所档案管理岗位职责，成立档案规范管理小组，由财政所长任组长，业务能手任档案专管员，逐步完善档案管理责任体系，各负其责，明确管理责任。同时，扩纳归档范围。除收集正常工作中形成的各种档案资料，特别注重收集上级领导来本所检查指导工作、来电来文、资金监管巡查抽查情况及影像资料等所形成的各种门类和载体档案资料的积累。

二是特设“惠民档案”。在惠民服务大厅内特设了惠民档案橱，将当前年度涉农补贴类资料在年度归档前，按照一定类别以村级为单位进行整理存放于便民档案橱内，既方便农户随时查阅又便于今后的年度归档整理，强化利用效果，积极为财政经济工作服务。同时，将沾化区民生手册、农机购置补贴手册、下洼镇惠民政策手册等惠民宣传材料档案存放于惠民大厅特设的宣传橱内，便于惠民政策的宣传和落实。

三是创新电子档案。以区财政局电子工作日志网络平台为载体，建立“民生电子档案”，每周对财务管理、惠民服务、资金监管等基层财政工作进行记录汇总，定期公示，接受监督。“民生电子档案”做到“五落实”，学习落实、服务落实、责任落实、效果落实、经验落实，让群众满意，让上级认可。

四是精细会计档案。规范原始凭证单据管理，严把凭证审核关。一是电子打印原始凭证单据封面，杜绝了冒充签名、涂改、拼接、挖补或者其他方法来改变会计凭证的真实内容的行为；二是对单据封面后附粘贴的每张原始凭证按次序编号，经办人每张必须签字，通过这种手段审核封面汇总数字的准确性，从根本上保证原始凭证不遗漏。

总之，加强乡镇财政档案的管理，要从完善各项规章制度，提高信息化管理水平，提高管理人员素质等方面着手。档案工作者只有不断更新理念，解放思想，与时俱进，档案管理工作才能跟上时代发展的步伐，在服务于农村、服务于社会等方面发挥更大的作用。endprint