浅析资本外逃对我国经济的影响及对策分析

【摘 要】资本外逃是非正常特殊的资本流动现象，对一个国家的经济发展及稳定造成严重威胁。对国家资本形成、政府税基、国家财富积累等均造成不良影响。我国资本外逃现象严重，已成为经济发展的隐患，因此采取积极的措施应对是我国的当务之急。基于此本文从我国资本外逃的现状、资本外逃的经济影响、资本外逃的应对措施三部分进行阐述，对资本外逃问题予以剖析。

【关键词】资本外逃；经济影响；对策

一、我国资本外逃现状分析

资本外逃也称资本逃避或资本转移，是非正常特殊的资本流动，为逃避本国的非正常风险或当局控制或以获得较高的相对收益而产生的一种特殊的资本外流。资本外逃不同于对外投资，资本外逃是资本脱离本国而盈利并未返回本国的行为，会带来减少本国投资，恶化本国国际收支，降低本国经济增长能力等严重后果；而对外投资是为了更高利润或国际化经营战略，国家或公司对海外有目的性的投资行为，利润全部或部分汇回本国，对于投资国国际收支状况的改善和国际经济地位的提高有积极作用。

我国当前资本外逃形式不容乐观，据路透社2014年12月16日报道，总部设在华盛顿的智库全球金融诚信组织（GFI）在其对非法资本流动的年度评估中说，2012年从全球发展中经济体流出了创纪录的9910亿美元，比2011年高出近5%。非法资本采取像虚开贸易发票这样的做法，通过把进出口商品以虚假价格进行登记以达到逃税或掩盖大规模资金转移的目的。该报告说，在2003年至2012年间，有6.6万亿美元被人通过不正当手段转出新兴经济体，进入发达国家的银行账户或遥远的避税天堂。其中约3万亿美元或者说近半数是从金砖国家——巴西、俄罗斯、印度、中国和南非——转出的。在这十年中，中国以约1.25万亿美元的非法离境资本居于首位。

近年来，发展中国家的资本外逃问题成为公众关注的焦点，因为这些失踪的资金原本可以用于教育、医疗和其他关键领域。这促使人们开始呼吁收紧对避税天堂的管控并解决虚开贸易发票问题。

二、我国资本外逃的经济影响

1.资本外逃对我国国内经济的影响

（1）对资本形成的影响

就我国目前发展阶段而言，投资对经济发展的推动作用仍然不可小视，大量资本外逃对中国的资本形成和经济发展起到消极作用。正如罗斯托所言，净投资在国民收入中的比例递增到10%以上是经济起飞的必要条件，而社会资本的积累是净投资增长的条件。并且在著名的“哈罗德—多马模型”G=S/K的公式中，当产出率一定时，资本积累率S就成为决定一国经济增长率G的唯一因素。所以，资本外逃使一个国家经济发展后劲不足。

（2）对政府税基的影响

可以说资本外逃正在侵蚀着中国的税收基础。近年来巨额资金外逃案在中国屡有发生，外逃资本包裹上一层“外资”的外衣后，返回国内享受税收优惠。这不仅使国家税收流失，减少政府的财政收入，而且形成了一批假外资企业，扰乱了正常的市场竞争环境。

（3）对财富积累的影响

资本外逃很大一部分流向了欧美国家，在2003年至2012年间，有6.6万亿美元被人通过不正当手段转出新兴经济体，进入发达国家的银行账户或遥远的避税天堂。其中约3万亿美元或者说近半数是从金砖国家巴西、俄罗斯、印度、中国和南非转出的。在这十年中，中国以约1.25万亿美元的非法离境资本居于首位。

2.资本外逃对我国开放经济的影响

（1）对我国国际信用评级的影响

大规模的资本外逃降低我国国际信用评级。国内资本外逃一方面会使我国对外资的依赖性增强，如果外债、外资大量增加便会给我国的国际清偿带来压力。虽然我国的外汇储备一直处于较高水平，但大规模持续性的资本外逃如果不予以遏制，势必会对我国的债务清偿率造成影响，进而降低国际社会对中国的信用评级。另一方面，资本外逃也会使国内外投资者降低对我国经济社会发展的信心，给我国政府申请追加国外贷款带来难度。

（2）对国际收支平衡的影响

资本外逃影响国际收支平衡。资本项目和经常项目的平衡是国家国际收支平衡的主要实现途径，近年来国际资本大规模流动，资本项目比重也呈现上升趋势，经常项目比重呈下降趋势。突发性大规模的资本外逃恶化我国的资本项目，降低外汇储备，加剧国际收支失衡，引发更大规模的资本外逃。从贸易收支来看，资本外逃使本币汇率贬值；从非贸易收支来看，会造成持续逆差。大量长期持续的资本外逃会彻底破坏我国的国际收支平衡，使我国的对外经济环境不容乐观。

（3）对人民币汇率的影响

资本外逃会造成人民币汇率波动。就外汇市场而言，外汇供给一方面因为资本外逃而减少，另一方面外汇需求增加。在浮动汇率制下，本币汇率会迅速下跌。而实行固定汇率或管理浮动汇率的国家，央行为了维持一定的汇率水平将动用外汇储备，因此国家外汇储备会因此而减少。因此，资本外逃会冲击我国外汇市场、加剧人民币贬值压力。

三、对策建议

1.保持稳定的政治环境和开放的经济政策

政治稳定经济政策开放对防范资本外逃至关重要，要始终保持政治稳定，坚持一致和连贯的政策，强化法制建设，为吸引资本营造稳定的社会环境和健全的法制环境。加强各项金融法规的立法工作，进一步通过完善的法律法规体系保障私人财产不受侵犯，保障合法所得财产安全，避免处于财产安全考虑的国内资本转移。

2.逐步消除内外资不平等竞争

完善外资政策，把完善的投资环境和明朗的盈利前景作为吸引外资的条件，转变单纯依靠政策优惠吸引外资的招商引资政策，实现吸引外资从“优惠政策导向”向“市场导向”的转变，注重市场的整体发育，培育经济增长潜力，最终达到提高投资质量的目标。通过改善投资的软硬环境、减少交易成本、提高办事效率来增强对外资的吸引力。消除内外资不平等竞争，盘活国有及民间资本存量。endprint

3.激活资本市场、鼓励外商参与

使用双向的“合格机构投资者”办法正确应到资本的流进和流出；对于国内企业的境外上市采取支持态度；不提倡居民到海外进行直接投资但又不过多限制，鼓励外商的直接投资和非居民向B股投资；采取开放的措施维护国内债券市场良性发展；变更外债和对外担保管理形式，剔除境内外资银行因贷款形成的债务。总之，各种有针对性的措施应该被采取，用以激活市场。

4.加大对金融机构和外汇市场的监管力度

监管的漏洞给资本外逃以可乘之机，首先是监管法规上的漏洞，面对资本多样化和金融创新显得脱节或滞后；其次，相比于金融创新和金融自由化的发展，金融监管部门的监管机制、监管手段和监管能力都有待提高。拿外汇管理来说，以往金融机构外汇业务市场准入的管理是外汇管理的重点，而金融机构业务运作的监管并未形成完善的体系和机制，经常项目实现可自由兑换后，资本项目下的管理成本和难度加大，并且一些新问题的出现也给监管带来了新的挑战；再次，银行过分看中利益，使监管职能减弱和偏失，这种情况在银行办理结售汇业务和进出口核销中表现得尤为明显，单证核查不严、违规操作等问题屡见不鲜；最后，由于各部门间的协调不力，给不法分子以可乘之机。加强工商、公安、海关、银行、外管局、外经委等职能部门的协调配合已经迫在眉睫。

5.对“外汇黑市”和“地下钱庄”加大打击力度

维护正常的外汇市场秩序，配合国家整顿和规范市场经营秩序的大环境，针对证券投资、投资基金、并购重组等利用外资的新方式，研究制定与之相配套的外汇管理办法。对“外汇黑市”“地下钱庄”等非法外汇交易行为采取严厉打击，坚决遏制资本外逃，创造有序的外汇市场秩序。

参考文献：

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作者简介：

周辉（1963-），男，安徽省宿州人，学历：大学本科，工作单位：辽宁省信息中心，职称：高级经济师，研究方向：信息采编分析及宏观经济预警预测等。endprint