浅谈公务员职业年金制度

【摘 要】国务院最新发布了对于机关事业单位养老保险制度改革决定，该决定提出建立职业年金成为基本养老保险的另一大补充。国外企业年金发展历史悠久，尽管各国发展情况和制度差异较大，但都有一定共同点，因此对我国建立职业年金非常有参考价值。本文将对年金制度做出简要介绍并对比多个国家的年金制度分析当前建立公务员职业年金的情况以及论述职业年金是如何通过其激励作用保障退休待遇的。

【关键词】公务员；养老金；职业年金

企业年金是为职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。企业年金兴起于20世纪70年代，是在各国养老支出普遍大幅提高，为了缓解财政压力的背景下提出的。企业年金在一定程度上成为各企业用来吸引和激励员工的手段。但企业年金制度并不是从属于保险的一种，而只是一项福利制度，完全由市场化的形式运行，通过发挥其补充性的保障作用，成为三支柱养老保障体系的一员。在我国，企业年金因为其自愿性导致覆盖面相对比较窄，且集中在金融，能源等大型国有企业。当前世界上主要是信托型的企业年金模式，可以采取强制方式或者自愿方式。如澳大利亚是强制型而美国则是自愿型，企业年金可以将企业职工利益与其企业效益联系起来，使企业富有活力和效率。因此，建立企业年金对促进经济发展和社会稳定有至关重要的作用。不过从长期来说，我国企业所负担的费用过高在一定程度上削弱了企业与其他国家竞争时的优势，进而不利于经济的可持续发展。

在智利，男性工作到65岁，而女性工作到60岁。职工在退休时可以选择领取终身年金。这种年金会在每月提供给职工数额相同的年金。智利的养老金都是由私人的基金公司的管理经营，并接受政府的监管。职员可以选择心仪的基金管理公司，他们退休后的养老金取决于积累以及增值的金额。在英国，年金最大的特色是不稳定性。英国职工退休时所领到的金额完全取决于年轻时自己推测的退休时间以及退休时本国的金融市场表现。而美国企业年金有很好的法律保障，且职员可以控制资金的投资方向，了解自己的收益情况。当职员更换工作也可以随时转换账户，调整费用非常灵活。不仅如此，美国企业年金还有一定程度上税收的优惠。在这样的有利条件下，美国的年金制度因此也得到了快速长远的发展。新西兰年金对个人的保障非常全面，而且其通过税收充实基金的方式也对我国有很强的借鉴意义。 通过对一些发达国家企业年金的对比，可以看出发达国家的年金发展已经取得了比较好的进步，这与发达国家雄厚的经济实力是分不开的。另外，国外通过多年实践已经形成了较成熟的社会保险制度理论。

世界普遍认为多支柱的养老制度更利于一个国家对退休人员的保障以及养老保险制度的长期发展。而职业年金作为第二支柱，不仅对基本养老保险有支持促进作用，也是近年来各国进行养老制度改革的着手点。职业年金与另外两大支柱不同点在于它是通过专业公司和人员经营管理，收益率较高。因此，作为机关事业单位养老保险的补充，职业年金将发挥提高退休人员待遇，为本单位吸引人才的重要作用。此次养老保险的重大变革将有利于减轻国家与政府的财政负担，促进人员自由流动，进一步实现社会公平。

正因为此次养老金“并轨”是一次重大改革，我们不能操之过急，否则双轨制的问题不但得不到解决，还会在公务员和单位之间形成新的社会矛盾，造成更严重的后果。公务员养老保险的制度设计是由三个支柱构成的体系，其中公务员养老保险制度作为第一支柱，通过单位与个人分担费用，控制基本养老金替代率在60%左右。很多机关事业单位人员担心退休后养老金待遇变差，而职业年金正是维持并轨后退休收入稳定的支柱。职业年金的设立相当于为原来的养老金增加了一个层次，多了一层保障。虽然职业年金和企业年金功能大体相同，但公务员职业年金与企业年金最大的不同点在于前者是强制的，后者是自愿的。为了避免养老金成为新的制造社会不公的方式，职业年金并不是每个人都能领取的，必须符合一定条件才行。这样可以提高公务员工作效率。鼓励公务员们勤奋工作。但对于职业年金是否可以学习香港成为官员保持清正廉洁的监督工具之一，我们还不能盲目实践，毕竟职业年金占退休后养老金比例较小，只靠年金来促廉是不够的，最根本的还是从制度层面上做出改变。对于职业年金的管理，最好不要交给私人的投资机构，应该由政府和代理公司集中投资管理。另外，职业年金依靠财政税收也会在如今经济增速放缓的整体环境下给各级政府带来一定的负担，尤其是本来就缺乏资金的中西部地区。因此，公务员职业年金一定要设计合理，不能再次扩大公务员与公众之间的退休待遇差距。同样，为了增加年金透明度，关于公务员年金的使用情况最好对全社会公众定期公示，让职业年金在阳光下运行。避免吃空饷的公务员领取职业年金，对整个社会造成损失。

回顾公务员养老制度的发展历程，我国正在不断取得进步，新制度的颁布就是要让同一代人享受公平的退休后待遇水平。国家也会不断出台政策鼓励企业积极为职员缴纳企业年金以增加企业吸引力，留住人才。随着企业年金覆盖率的提高，企业中员工的养老金替代率也会基本与机关事业单位养老金替代率持平。同时改革中仍存在很多障碍，涉及不同阶层利益。就目前的刚刚实行的公务员养老金制度来看，最重要的是国家与政府财政支撑能力和公务员职业年金的设计方案。因此，公务员养老保险制度还需要继续完善，需要政府与公众共同的探索与努力。

参考文献：

[1]邓大松.社会保险[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2009.

[2]孙静，刘昌平.打破养老保险“双轨制”的政策选择[M].财政监督，2014（4）.

作者简介：

许雪（1994-），女，汉族，山西太原人，江苏科技大学公共管理学院，2012级本科，人力资源管理专业。endprint