浅析新时期农村财务管理的问题与对策

刘庆华

【摘 要】改革开放以来，我国农村财务管理水平整体上得到了提升，但是随着市场经济的不断深入，农村经济的蓬勃发展，农村财务管理不可避免地暴露出一些新的问题和新的情况，已经难以适应当前新的经济发展趋势，一定程度上影响了农村财务工作的有序和正常运行。本文主要详细描述新时期农村财务管理存在的问题及其成因，并进行了系统的因素分析，在此基础上提出了相应的解决对策，以期能够更好地推进农村经济的健康和良性发展。

【关键词】新时期；农村；财务管理

农村财务管理工作一直以来都是广大农民重点关注和关心的问题，它融合了国家、集体以及农民三者于一体的基本利益，同时也是我国社会主义新农村建设过程中需要迫切解决的问题之一。随着我国城镇化进程的加快和消费结构的不断优化，我国农村集体经济综合改革也在不断深入，农村经济结构和分配方式也呈现多元化发展。虽然在国家“三农”政策的大力推动下，农村财务管理工作不断创新，相关的监管也相对完善，取得了可喜的成绩，但仍存在诸如财务管理农村操作中部分不规范和有待完善的情况，财务管理监督机制和制度上存在诸多漏洞，这些都导致了农村财务管理信息失真，农民群众误解财务政策，严重阻碍了农村社会经济的可持续发展和稳定。因此，加强农村财务管理，改善农村财务管理现状，实现农村财务管理的规范化、科学化是当前农村综合财务管理亟待解决的问题。

一、新时期农村财务管理的现状及其存在的问题

1.农村财务管理人员素质偏低，信息化管理水平不高

当前在广大农村经济组织中，相当一部分乡镇财务管理人员的财务管理素质偏低。具体表现为一方面相当一部分财务管理人员为高中或者大专学历，拥有大专学历都不是全日制毕业的，而是参加工作后利用工作之外时间在职提高学历，缺乏相关的财会专业系统性教育；另一方面财务管理人员虽然大部分都拥有相应会计专业从业技术资格，但拥有职称（会计师、统计师或者经济师专业）的财会人员占农村财务管理人员的比例极少。

农村财务管理人员习惯于以往的手工记账，对于信息化财务监管软件以及监管平台一时难于适应，同时为了财务资料的保密，对财务管理信息化需求不高，因而无法适应新时期财务管理高效信息化。

2.农村财务管理执行问题较为突出，公开透明度低

当前很多乡镇农村财务工作执行情况问题较为突出，主要体现在以下两点：第一，财会操作中执行存在不符合相关制度的要求，例如进行坐支操作，一些村干部将所收厂房和铺位租金自行开支，然后用消费发票直接抵扣，给农村财务操作带来一定影响；第二，挥霍公款现象比较严重，农村财务管理普遍存在收不抵支的现象，主要是由于非生产性开支过大造成，一些村干部缺乏自律，在招商引资或者举办非经营性活动过程中不顾及村集体的经济条件，浪费集体资产，引发村民不满甚至上访现象出现。

近年来，国家或者省市层面已经大力倡导财务透明，财务公示制度也在逐渐完善，但是这些举措在农村财务管理工作中开展得并不顺利，财务公开内容缺乏实质性，财务公开监督流于形式，大多数都是避重就轻，只是将一些无关紧要的信息公开了，而并没有公开那些具有实质性的数据信息，大部分村民无法从流于格式化的表格中得到自己想要知道的信息，因而对本村的财务管理不屑一顾，很难进行有效监督。

3.农村财务管理监督机制缺失，监督管理流于形式

当前，很多乡镇农村财务管理工作普遍存在着缺失管理主体，导致财务管理主体无法充分履行应承担的责任和义务。现行乡镇农村财务管理主体普遍存在着乡镇一级的农业主管部门一套管理体制，乡镇一级财政部门一套管理体制，甚至乡镇一级农资部门一套管理机制，不同地区采取不同的监管体制，同一地区不同镇街也不同，三者之间不协调的情况频繁出现，甚至产生相互推捼的情况出现。

政府审计部门对于村级财务管理工作的监管管理工作不落实，对于村级财务收支情况进行审计常常只关注基础信息的审查，只是停留于从审计表格的填制和复核等表面层次，更深层次的延伸审计无法更有效地实施，农村财务审计的作用难以发挥，导致村级资金有效监管缺失。有些农村地区虽然制订了相关的财务管理制度，但无法形成完整有效的制约体系。同时很多农村经济组织没有相关的财务监管机制，农村财务管理工作不能做到透明、公开，单靠乡镇纪检监察机关的一两个人来处理宠大农村经济组织的财务管理违规违法事件，只能是杯水车薪，无法系统地监管农村财务管理。

二、影响新时期农村财务管理的因素分析

1.人员素质以及信息化水平。农村财务管理人员的选拨与任用大都局限于乡镇的农村管理部门，选拨的财务管理人员大都是本乡镇的财务人员，选拨的程序都是不大透明，而且工资待遇相对来说较低，但业务量较大，因而都是一些学历不高的财务人员加入这个队伍；由于没有一定专业技术水平进而影响财务操作，出现违规甚至违法现象。农村财务管理人员由于平时工作量大，参加培训的时间较短，但相关财务管理制度不断更新，财务管理要求也不断严格，如果没有及时培训以及学习，是无法有效对相关规章制度吃透，造成财务管理无法有效开展。

由于受经济发展水平、新知识操作掌握能力等因素的影响，农村财务管理人员对信息化建设的认识水平不高，缺少对财务管理信息化的深刻认识，对利用现代化信息技术管理农村财务，表现出不积极配合的态度。经济发展总量不断增大，信息量的处理需要使用计算机或者某些财务软件，甚至网络化操作，如果财务管理人员的信息化水平过低，就会不熟悉这些操作，对数据汇总或者系统分析就难以实现，更无从实现反映存在问题，解决问题的情况出现。这些直接影响了农村财务管理的信息化推广，不利于农村的财务管理人员及时更新管理信息化知识。

2.执行力度与公开透明度在执行农村财务管理相关规章制度过程中，往往存在一言堂话语权事件的出现，农村经济组织的理事会、监事会其实最终都是听从本农村经济组织的负责人，即是现时农村的支部书记或者主任（现实农村管理架构中，支部书记往往兼任主任）大部分控制了农村财务管理的最终发言权和拍板权。部分农村经济组织由于新上任或者即将离任，为了要提高自己的任期功劳，往往在政策与制度不允许的情况下，擅自立项某些不切实际的项目，进而提高本经济组织的可持续发展能力，但这些重大事项的立项与批准都是需要漫长的时间，需要村民代表大会表决，需要上级主管部门的层层核准，如果由于人为因素而忽视了这些制度的束缚，就会造成农村经济组织的资产不断流失，进而影响整个经济发展。农村财务管理的主管部门不能受同一个部门去主管，往往在监督管理过程中就会造成真空，给农村经济组织一个逃避责任的空间。

部分农村经济组织负责人片面地认为财务公开太透明，会因为村民的财务管理意识增强，进而在表决农村经济组织重大事项的时候，村民往往会因为自己个人利益或者本家族利益出发，对某些重大事项持否决态度，进而影响农村经济进一步发展；另一方面，村民由于利益驱动，在财务公开过于透明的时候，会与邻近的农村经济组织作对比，会因为某些利益驱动，在明知政策与规章制度不符合要求仍要求农村经济组织过度分配收益，以满足自己的利益需求，进而影响农村的稳定因素。财务公开的不透明进而让广大村民求知欲望不能得到有效解决，进而推动这些村民进行维权上访，给社会不稳定因素带来一定的影响。

3.管理监督机制农村经济组织财务管理主体的不明确，给监督带来了一定影响，造成部分可以在事前解决或者制止的事项不能有效解决，为以后出现违规甚至违法现象创造了条件。对于现行财务管理监督机制，乡镇部门普遍认为农村是自治组织，各项财务管理，甚至开支审核都应由农村自治组织的理事会或者监事会进行审核把关，与乡镇一级主管部门最后有没有把关审核没有多大意义。而在政府农村财务管理部门最后把关的时候，只是停留于规定以及相关财务制度执行上，而没有更深层次的剖析以及制订实施细则，因而造成农村财务管理漏洞。

由于乡镇的纪检监察部门人员编制较少，对于农村经济组织一级监管的人员更少，面对庞大的农村经济组织，现行纪检监察部门只能坐等问题出现以及发生了才会介入，不能做到事前防范。由于没有及时在违规或者违法现象出现的时候，就将有关政策向责任人明晰，造成后果比较严重，甚至要处理相关责任人。

三、改善新时期农村财务管理的对策

1.进一步完善财务管理人员准入机制，提高农村财务管理信息化水平

农村财务管理人员的选拨与任用要坚持公平、公正、公开的原则，面向全社会招聘，不要局限于本镇或者社区（村），不断完善农村财务管理人员的任免机制，进一步加强对农村财务管理人员的招聘与解聘管理体制，要严进宽出，坚持落实持证上岗的准入制度，建立和完善财务会计人员岗位责任追究制度，对不合格或者不胜任的财务管理人员要及时清理出工作队伍，确保持续有效的开展农村管理工作。同时要加大对财务管理人员的后续培训，将这些后续培训纳入每年的会计证后续教育的范围，减少农村财务管理人员的工作压力，不断提升农村财务管理人员的素质，促进农村财务管理规范化的实现。进一步出台相关政策，鼓励掌握新时期财务管理信息化知识的人，可优先考虑充实财会信息化专业的毕业生充实到农村财务管理队伍中去，改善农村财务管理工作中的不足现状，从而推动农村财务管理信息化建设。

2.进一步加大农村财务管理执行力度和公开的透明度

农村财务管理过程中出现的执行要不折不扣，要不断制订完善相关财务管理制度，加强对农村经济组织干部的财知识培训，特别是加强对责任追究意识的培训，进一步堵塞财务管理的漏洞。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，要细化公开内容，做到财务收支公开，强化农村经济组织民主理财小组的监督作用。农村财务管理要从财务公开的角度出发，积极引导农村经济组织负责人主动进行财务管理分析，对提升农村财务管理水平，保障农村财力的科学管理是具有积极的作用。农村财务管理中要从资产、负债、所有者权益和收入支出等方面加强财务制度体系建设，让每一项财务都能完成收支清晰的任务，只有实现财务清晰，才能更好的实现群众监督。

3.进一步理顺农村财务管理机制，强化监管管理职能

提升财务管理透明度、建立村民监督机制等是农村财务管理工作水平的前提与基础。进一步理顺农村财务管理监督机制的主体，明确哪一个部门具体负责，统一由一个职能部门负责，杜绝多个部门共同去监督管理农村财务管理工作。对管理职责进行明确划分，切实做到权责分明，划清镇和村的主要职责，使村内各位干部之间职责得以明确化，避免出现相互挤占和推萎。完善多层次、多方位的监督体系，健全内部监督制度，积极开展各项财务收支审计，做好群众关注问题的事前、事中、事后监督审计和监察，实现部门监督和群众监督的有机结合，促进农村经济健康和可持续发展。

四、结论

本文阐述了农村财务管理现状以及存在问题，分析了这些存在问题的根源以及产生因素，提出了如何加强财务管理的重要性。农村财务管理是一项任重而道远的工作，在推动新农村建设以及农村社会经济发展中发挥着重要的作用，只有通过政策上的调整、财务资源的落实、相关法律的配套以及专业人员充分配备才能够有效提升其管理水平，实现农村财务管理的规范化、科学化和信息化，推动农村经济的健康、有序、可持续发展。

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