试析菲律宾和新加坡的“多官方语言”现象及语言政策

钱 伟

(暨南大学华文学院 广州510610)

引言

东南亚的菲律宾和新加坡有着诸多相似之处，两国都是多民族国家，都有被帝国主义殖民统治以及反对殖民统治、争取民族独立和建立主权国家的相似经历，宪法中都明确规定使用英语和民族共同语作为官方语言。

笔者从近年的文献资料中发现，国内外学者有关东南亚语言现象和语言政策的研究多是对单一国家语言现象和政策的历史性陈述，少数学者比较了新加坡和马来西亚的华语教育政策，关于国别之间的语言现象和政策对比的论著较少［1］，尤其是尚未有对菲律宾和新加坡语言现象和语言政策的对比分析。

综合以上因素，本文试图从语言政策的相似性来对比分析菲律宾和新加坡的语言现象，旨在揭示语言现象形成背后复杂的历史和社会原因。

一 一组重要的语言学概念

“官方语言” (official language)，顾名思义，是在政府行政、法律事务以及新闻媒体中使用的语言，与民间日常语言相区别，通常是在一个国家的宪法中明确规定的正式工作语言。一个国家的官方语言一般从该国使用范围最广、使用人数最多抑或最有影响力的语言中选择一种或几种。在东南亚，大多数国家只规定一种官方语言，只有菲律宾和新加坡例外，规定了两种或多种官方语言。

“国语” (national language)是由历史形成的或政府规定的一种标准语或全国通用的共同交际语，是国家在政治、外交、文化、教育各方面使用的语言［2］。

“通用语”(lingua franca)指的是操不同的语言的人之间进行交际的媒介，它是具有不同语言背景的人进行交际时所采用的一种共同语［3］。

“官方语言”和“国语”在语言学上是两个相互联系又不完全对等的概念，有时是等同的，有时又有区别。国语一般是民族语，官方语言不一定都是民族语。国语和通用语一般是单一一种语言，官方语言可以是一种语言，也可以是两种或两种以上语言。

二 菲律宾语言现状及其形成原因

菲律宾的官方语言为英语和菲律宾语(Filipino)，国语是菲律宾语，通用语是英语(见表1)。

表1 菲律宾语言现状

菲律宾是东南亚第二人口大国。据该国人口委员会的测算，到2014年7月，菲律宾人口已达到1亿［4］。菲律宾民族众多，他加禄族是菲律宾各民族中经济、文化发达的主体民族之一，主要分布在菲律宾群岛中面积最大、人口最多、经济最发达的吕宋岛中南部地区。

目前，菲律宾的官方语言有两种，一种是英语，另一种是菲律宾语。菲律宾语是以他加禄语为主体，融合方言后略加修改而发展出来的现代语言。他加禄语属南岛语系印尼语族，历史上曾是古马来语的一支方言，是他加禄族的母语。在菲律宾语的发展过程中，由于语言接触的结果，它从梵语、西班牙语、汉语闽南方言、英语、阿拉伯语等其它语言中吸收了大量语汇。在菲律宾70 多种使用较多的本地语言中，他加禄语是唯一具有官方语言地位的本土民族语言。

16 世纪西班牙殖民者侵占菲律宾之前，菲律宾还未形成统一的国家，关于他加禄语的文献资料很少，因而，我们现今对他加禄语的起源和发展历史，知之甚少。西班牙曾殖民统治菲律宾数百年之久，对菲律宾影响极深。当代菲律宾文化如语言、人名、地名、宗教、建筑、艺术、生活习俗等都已经西班牙化，很少有马来文化的印迹。1898年美西战争中，美国打败西班牙，取代了西班牙在菲律宾的统治地位，统治菲律宾近50年。从占领侵菲律宾之始，美国殖民主义者就十分重视兴办教育，通过教育极大地影响了菲律宾人和菲律宾文化。1898年美军占领马尼拉后，就在马尼拉市开设了7所学校，此后美国陆续开设的学校共达1800 所，一些美国士兵成了最早的英语教师［5］。1901年，美国陆军运输船“托马斯号”一次性从美国运来了600 名教师。同年，殖民当局的法令规定所有公立学校均以英语为教学语言［6］。1903年菲律宾已有2962 所英语学校，其中私立学校1633 所［7］。到1939年，公立英语学校发展到11，000 所，在校注册的学生达175 万余人，成为东南亚各国中接受英语教学人数最多的国家［8］。

尽管美国文化对近代菲律宾文化发展具有突出影响，但在美国统治时期，菲律宾民族主义高涨，民族文化仍有所发展，特别是在1935年菲律宾自治政府成立之后。

菲律宾自治政府在发展民族文化方面的一个重要举措就是促进国语的形成。1935年2月通过的菲律宾过渡时期宪法—— 《独立法案》规定:“必须采取步骤，发展并采用以现有当地语之一为基础的一种公用语。”［9］根据这一规定，菲律宾成立国语学会，在对菲律宾的各种语言和方言进行研究的基础上，提出把他加禄语作为菲律宾国语的建议。这一建议后为政府所采纳。1940年6月7日，菲律宾自治政府的总统奎松(Manuel L.Quezon)颁布命令，宣布他加禄语是菲律宾的正式语言，要求在菲律宾所有的学校中教授他加禄语［10］。1946年7月4日，菲律宾正式宣布脱离美国而独立，他加禄语成为菲律宾的国语［11］。

但是由于历史、政治和社会等各方面原因，目前菲律宾却是东南亚讲英语人数最多的国家。菲律宾宪法有如下关于语言的条款:“第七条:为了通讯和教学的便利，菲律宾官方语言在法律未另行规定前为菲律宾语和英语。西班牙语和阿拉伯语应在自愿和选择的基础上加以提倡。第八条:本宪法将以菲律宾语和英语颁布，应译成主要的地区语言、阿拉伯语和西班牙语。第九条:国会应设立一个由各地区和学派的代表组成的国家语言文字委员会，从事协调和促进有关发展、宣传、保存菲律宾语和其他语言的研究工作。”［12］实际上，英语现已成为菲律宾上层社会的通用语言，政府机构、国会和商业金融单位的工作语言大多使用英语，菲律宾的主要报纸和电视台也均使用英语，小报、电台广播和电影则用菲律宾语。菲律宾是东南亚诸国中接受英语教学人数最多的国家。菲律宾人主要通过英语来吸取新知识，了解外部世界。英语的广泛使用对现代菲律宾社会文化和经济发展的各方面都产生了极大影响。可以说，菲律宾是东南亚甚至亚洲在语言和文化上最西化的国家。

英语之所以能在菲律宾流行和普及是有深刻的历史和社会原因的。首先是菲律宾有良好的英语环境。从19 世纪末到第二次世界大战时期，菲律宾沦为美国殖民地长达40 多年。美国人占领菲律宾后，为了更好地实行殖民统治，在菲律宾全国各地大力推广英语。美国殖民者曾免费向菲律宾学生提供英文印刷的课本，又从本土输送大批英语教师到菲律宾，殖民政府的各种考试都用英语进行。由此，英语教育在菲律宾牢牢地扎下了根。

其次是菲律宾有近80 种方言，每种方言的差异都很大，持不同方言的人很难沟通。英语的推广和普及使菲律宾人之间有了一种共同语言，这也是殖民时期结束后英语在菲律宾仍长盛不衰的社会原因。正是由于上述历史和社会原因，菲律宾拥有众多的英语使用者，有良好的英语环境。在菲律宾，书店里到处是英文书籍，主要报纸都用英文印刷，电视里也充斥着英文节目，因为只有这样才能使全国各地的读者和观众都能看懂。菲律宾社会已经发展到使人必懂英语不可，这样，菲律宾人大多能说英语也就不足为奇了。

再次是菲律宾已经形成严格的英语教育体系。从幼儿园起，菲律宾儿童就开始学习简单的英语。进入小学和中学，学生们每天必有一节英语课。大学入学以后，英语课的时间虽减至平均每天半小时，但整个学生时期，学生们不仅要做英语作业，还要参加英语考试。更重要的是，有不少科目的学生课本是用英语印刷或用英语和菲律宾语两种语言印刷的，教师上课时也常用英语授课。因此，完成高等教育的菲律宾人的英语程度通常已相当于母语水平。

最后是随着全球化进程的加快，菲律宾与世界其他国家的交往日益频繁，这使菲律宾人更进一步认识到英语的重要性。在一些菲律宾家庭，父母有意识地带动全家用英语交谈，使孩子们完全生活在这种“国际语言”环境中，更加有助于子女掌握英语。

菲律宾英语已成为现代英语中的一支重要方言。在首都大马尼拉都市区流行一种混有一些菲律宾语词汇的英语，形成了特有的“Taglish”。

三 新加坡语言现状及其形成原因

新加坡的官方语言为英语、华语、马来语、淡米尔语，国语是马来语，通用语是英语(见表2)。

表2 新加坡语言现状

新加坡族群众多，语言复杂多样。在新加坡的人口中，3/4 是华人，马来族占14%左右，印度人为8%［13］，所以，根据新加坡宪法第三十七条:“除立法机关另有规定外，议会中的一切辩论和讨论均得以马来语、英语、中国官话或泰米尔语等语言进行之。”［14］法律明确规定了新加坡的官方语言是英语、华语、马来语、淡米尔语四种。国会议员在国会发言时，可任选其中的一种语言。由于历史上与马来西亚的传统联系，马来语被规定为新加坡唯一的国语，如今新加坡的国歌只有一个版本，那就是“国语”——马来语版本，但是马来语并不是新加坡人的通用语言。

在新加坡，英语是事实上一家独大的强势语言，新加坡英语现已成为英语的一支方言“Singlish”。政府部门和各大企业都主要使用英语，只懂华语的人只能在日常生活中进行交流，无法进入上层社会，这就造成了新加坡华人社会普遍重英语、轻母语的现象。在新加坡，以华语为母语的家庭越来越少，而只会马来语的人则在这个以马来语为国语的国家中连日常生活的交流恐怕都困难重重(因为占人口70%以上的华人基本上不懂马来语)。

二战后，民族主义思想在东南亚各国兴起，反对西方宗主国的殖民统治。其结果，除了政权转移之外，最明显的便是语言政策的改变。独立后的各个国家，都以自己的民族语言来代替原先的宗主国语言，语言成为民族独立的象征。邻近新加坡的两个国家印度尼西亚和马来西亚便都如此。新加坡的情形则刚好相反。英语原本是殖民宗主国的语言，新加坡独立后，英语不仅没有被民族语言所代替，反而日渐重要，而且地位越来越高。在新加坡的四种官方语言中，英语的实际地位表现在，它与其它三种族群语言不是并列关系，而是上下关系，英语明显凌驾于各族群语言之上。母语的功用主要局限于口头交流，不在于书面交流。英语的通用范围广，说和写都同样重要，所以英语的社会地位节节上升，有完全取代母语之势。这样演变的结果，其有利之处在于使新加坡的语言问题得以简化。其弊端则在于，顺着这个形势发展下去，母语难免有一天会消失。战后50年来新加坡社会语言主要朝两个方向发展变迁:一是英语的地位渐升，母语的地位渐降;另一个是在华族社会中，华族共同语的地位渐升，华语方言的地位渐降。

英语在新加坡的地位如此之高主要是因为以下几方面的原因:首先，新加坡曾是英国管辖的殖民地，沿袭传统，英语一直是新加坡的官方与商业用语;其次，英语为商业及国际贸易用语，而商业及国际贸易为新加坡的经济命脉;再次，英语也是现代科技的主要用语，对追求最新科技不遗余力的新加坡而言，掌握英语是一种不可缺少的能力;最后，新加坡规定四种官方语言，是为了培养国民意识，消除族群分歧，促进各族群之间的团结与和谐，避免语言引起的族群冲突和纠纷，但是在政府行政管理中，四种语言都用，是很不方便的。于是，政府长期大力推广和倡导使用英语为“工作语言”，这就大大提高了英语的地位，使其凌驾于母语之上。所以在新加坡，英语无可争辩地成为新加坡多族群的通用语，其他语言均不可避免地成为辅助性的官方用语。在学校里，新加坡推行的是母语加英语的双语教育政策，这样就使新加坡语言状况从原先的四种语言的并列关系发展到后来的两种语言上下相对关系，这便是新加坡社会语言变化的大势。

新加坡各族群除了学习和使用本族群的语言外，还普遍使用社会共同语英语，以培养共同的感情。这样既尊重各族群语言的历史渊源，有利于保留各族群的传统文化，又能为引进外国资本创造良好的语言环境，激励各族群共同学习和掌握西方的先进技术，使新加坡的各方面都能更好地与国际接轨。

今日新加坡的语言政策有以下几个特点:(1)英语、华语、马来语及淡米尔语四种官方语言长期并存。 (2)坚持双语教育政策，英语为各族学生必须学习的共同语;同时，各族学生均需学习母语，作为保留传统文化的媒介。 (3)英语具有实际的国语地位。

四 菲律宾、新加坡语言政策的相同之处

一般而言，使用多种语言政策是一个国家自己做出的选择，但有时也可能出于其他外来的原因而被动接受。导致一国多语现象的因素往往比较复杂。作为东南亚的多语国家，菲律宾和新加坡语言政策的相似之处就是都深受族群众多、殖民历史、政治格局、经济发展、文化传统和教育制度等内外因素的综合影响。它们都经历了从殖民地的殖民语言政策到民族独立后的民族语言政策再到全球化时代的开放语言政策的演变过程。

1.菲律宾和新加坡有着相似的语言历程

16 -18 世纪西方列强先后开始对东南亚进行殖民侵略，19 世纪东南亚各国相继沦为殖民地，社会结构以及政治、经济、文化等方面都出现了巨大变化。伴随殖民者的入侵，西方的宗教、语言和文化教育也传入东南亚。特别是19 世纪以后，为加强殖民政治统治和满足殖民经济开发的需要，殖民当局大力推行文化同化政策，开办各类学校，传授西方语言与文化，以培养为西方殖民统治效力的“本地合作者”和训练有一定文化知识水平的廉价劳动力。进入20 世纪，东南亚各国民族意识普遍觉醒，民族主义运动蓬勃发展，本着发扬民族文化，加强民族主义和爱国主义精神的目的，一些国家如菲律宾和新加坡开始重视本国的历史文化，其中一个重要表现就是以法律形式确定本国的国语，继而在社会上和学校里大力推行。20 世纪90年代以后，由于经济全球化程度越来越高，互联网技术迅速发展，菲律宾和新加坡的国际化程度也随之越来越高，英语越来越受到政府的重视。

2.菲律宾和新加坡都崇尚英语和西方文化

菲律宾曾受三种文化——马来文化、西班牙文化、美国文化的影响。菲律宾人属于马来人种，菲律宾先受到西班牙文化长期影响，后深受美国文化影响。新加坡也受马来文化、中华文化、英国文化三种文化影响。在新加坡独立前马来人口占主体时，主要以马来文化为主，李光耀执政以后儒家文化占居主流地位。由此，不难看出，菲律宾和新加坡的共同之处在于，它们都是以殖民宗主国语言文化为基础的社会。

3.菲律宾和新加坡有着相同的语言政策

菲律宾和新加坡采取的都是多种语言并存的语言政策，选择两种或多种语言特别是以英语作为官方语言及不同族群间沟通的通用语言，以语言为钥匙解决族群问题。两国经历几十年的变革，突破族群间的藩篱，在语言政策上成功地找到了一个平衡点，虽然无法满足所有族群的需求，但各族群均能接受这样的安排。菲律宾和新加坡多年来实施语言政策的成功经验，值得其它多元族群国家今后制定语言政策时参考。

4.英语作为重要资源促进其经济发展

英语是菲律宾官方语言之一，正式场合基本上都使用英语。英语在菲律宾的普及率很高，特别是受过高等教育的人。外国人只要会说英语，在菲律宾走到哪里都畅通无阻，所以许多欧美国家的机构和公司纷纷把亚太地区总部设在菲律宾。菲律宾能够向海外输出大量外劳也与他们通晓英语有很大关系。具有通晓英语的人才是菲律宾在国际竞争中最大的优势之一。

同样，英语作为重要的语言资源对新加坡经济腾飞也起了决定意义的作用。新加坡地小人少，资源贫乏，却能放眼世界，及时地了解学习掌握全球先进科学文化，并为世界各国优秀人才源源不断来到新加坡提供便利条件。来自世界各国的优秀人才，不仅有力地支援了新加坡的建设，而且使新加坡发展成为留学教育大国，同时新加坡旅游和贸易的飞速发展无不得益于英语这一语言优势。

【注 释】

［1］参见陈兵《新加坡和印度尼西亚语言政策的对比研究及其启示》，《东南亚研究》2009年第6 期。

［2］《辞海》 (1989年缩印本)，上海辞书出版社，1989年，第863 页。

［3］何兆熊:《现代语言学》，外语教研出版社，1999年，第24 页。

［4］《菲律宾成为第12 个人口过亿国家》，《北京日报》2014年7月28日。

［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］贺圣达:《东南亚文化发展史》，云南出版集团公司，2011年，第407 -411 页。

［12］《菲律宾共和国宪法》，2010 -03 -17，http://www.360doc.com/content/10/0317/17/26001_ 19148924.shtml，2015 -02 -01。

［13］孙大英、高歌主编《东南亚各国历史与文化》，广西人民出版社，2011年，第75 -76 页。

［14］《新加坡共和国宪法》，http://wenku.baidu.com/link?url=tQQN1xrHj5xeHR1X-NRqakZhdQFlK5bDC3 JsVhQD7B093qYjFzUwsLn8IyiJo6K99jjO0r8svfGPVLzQiXoUH 2UNw4 -rVbs-tUxStvPVGMq，2015 -02 -01。