新时期加强服务业统计档案工作的思考

符 健

（泰兴市发展与改革委员会，江苏泰兴，225400）

泰兴古银杏森林公园

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。加强和完善服务业统计档案工作，对于准确反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况，科学制定服务业发展战略规划，提高服务业管理水平，实现服务业又好又快发展，具有重要意义。

笔者作为泰兴市发展与改革委员会负责服务业统计档案资料的管理者，根据多年的工作经验，以及对本行业档案管理情况的了解，就新时期进一步加强服务业统计档案工作谈谈自己的思考。

一、做好服务业统计档案工作的意义

准确完整的统计档案，是有效开展服务业工作的基本依据。做好服务业统计档案工作，是促进服务业健康发展的基础性要求。

1.准确完整的统计档案是制定服务业政策意见的必要依据。好的服务业扶持政策，既要能够引导优势产业放大规模，重点企业做大做强，也要能够突出问题导向，扶持薄弱环节加快发展，同时还要能够防止盲目雷同建设。因此，一个地区能够反映服务业发展结构和水平、企业和项目建设情况的统计档案资料，就成了研究制定服务业政策的必要依据。

2.准确完整的统计档案是反映服务业发展成果和水平的主要依据。服务业总体发展水平、行业发展水平、服务业发展的特色优势和薄弱环节、企业发展水平、项目推进情况等等，都离不开对统计资料的收集整理。各级党委、政府决策服务业工作必须及时准确掌握服务业发展现状和水平，从而理清思路、扬长补短、强化措施、促进发展。

3.准确完整的统计档案是编制服务业各类规划的重要依据。做好服务业中长期规划、行业发展规划、区域布局规划等编制工作，首要前提就是对过去阶段反映服务业发展状况的统计档案进行收集整理、综合分析，并对规划期内的目标进行科学预测，从而提出具有科学性、前瞻性和可操作性的规划。

4.准确完整的统计档案是制订服务业年度计划的直接依据。科学的服务业年度目标计划，既要根据规划期内的目标任务按年度进行分解落实，更应该根据反映上年度和本年度服务业发展水平的统计档案来确定。

二、服务业统计档案的特点和工作中存在的问题

1.服务业统计档案工作的特点。及时性、真实性、完整性是服务业统计档案的特点，也是各级党委、政府对服务业统计档案建设的必然要求。一是及时性。统计具有为计划服务的职能。各级领导能否及时掌握上级下达的服务业计划完成进度，从而及时采取措施促进计划的完成，就要依靠服务业统计资料及时上报。二是真实性。要求服务业统计档案内容真实，数据准确可靠，这是各级党委政府决策服务业工作的根本性要求。三是完整性。统计档案要能够全面反映一个地区服务业各行业、各企业、各项目等各个方面的发展状况，从而使各级领导全面掌握服务业发展动态，科学决策服务业工作。

2.服务业统计档案工作中存在的问题。我国服务业发展总体滞后，服务业统计档案工作也没有工农业档案工作那样健全规范。目前，服务业统计档案工作中主要存在三个方面的问题：一是收集整理难。由于缺乏制度保障，一些由执法部门、垂直管理部门掌握的统计资料难以收集到位；部分重点园区、乡镇（街道）档案资料收集不完整，台账不健全；统计调查对象杂而广，而且始终处于不断变化之中，统计档案收集整理难度大。二是管理水平差。由于对服务业统计档案工作缺乏足够的重视，服务业统计档案既缺乏专业管理人员，建档内容、归档范围、管理手段和方法也不明确。三是服务功能弱。发改、工商、税务、统计各相关职能部门所掌握的反映服务业发展水平的统计档案各自为政，未能共享信息资源，难以形成工作合力，更谈不上对服务业统计档案的开发利用，服务业统计档案的功能没有得到充分发挥。

三、新时期做好服务业统计档案工作的建议

1.健全组织网络体系，完善各项统计档案管理制度，解决收集整理难的问题。一是建立由市发改、统计、工商、税务、行业主管部门、园区和乡镇（街道）及其所属村、社区居委会、服务业企事业单位专兼职统计人员组成的，横向到边、纵向到底的服务业统计档案组织网络体系。服务业统计人员既是服务业统计工作的直接责任人，同时也是收集、整理和保管服务业统计档案资料的直接责任人。二是完善各项统计档案管理制度。（1）上报制度。按照统计资料的性质和内容，分别建立月报、季报和年报制度。要针对个私企业不愿报、少报、瞒报服务业统计资料的问题，综合运用法律手段和行政经济手段，督促企业、个体大户、项目单位做好服务业统计资料的上报工作。（2）台账制度。重点建立主要服务业经济指标台账、重大服务业项目台账、企业台账等。（3）保管制度。服务业统计组织网络体系中的每一个成员单位，都要明确专人进行各类统计档案资料的汇总、整理和保管。

2.提高思想认识，加大服务业统计档案人员的培训和考核力度，解决管理水平差的问题。一是要做好宣传教育工作。通过对《统计法》《档案法》等法律法规的宣传教育，提高服务业统计档案人员的思想认识；通过加大服务业统计档案作用的宣传，争取各级领导对服务业统计档案工作的重视。二是要做好服务业统计档案人员的培训和考核工作。为确保服务业统计档案的真实、及时、完整，市发改委、统计局、档案局要加强对乡镇、部门、企业服务业统计档案人员统计业务、档案管理、计算机操作能力等方面的培训，提高其业务素质。要建立健全乡镇、部门、企业的服务业统计档案工作考核奖惩机制，以考核为杠杆，督促做好服务业统计档案工作。

3.实现档案信息共享，做好服务业统计档案的开发应用工作，解决服务功能弱的问题。一是建立由市发改、财政、统计、工商、国税、地税及行业主管部门等相关部门组成的服务业统计联席会议制度和信息共享制度，加强沟通，充分发挥统计档案的价值，减少重复统计、降低统计成本、提高统计效率，共同为市委、市政府决策服务业工作提供基础资料，为服务业的发展出谋划策。二是加强对服务业统计档案的开发利用，当好党委、政府决策参谋。第一，要围绕年度计划的完成，编印服务业统计月报手册。手册内容要包括服务业主要指标、服务业增加值、服务业税收、服务业固定资产投资、新增服务业项目、企业数等指标完成情况。通过统计月报表，党委、政府领导可以一目了然地掌握全市服务业的整体发展水平，以及各园区、乡镇的发展差异。第二，要加强服务业经济运行情况监控、预警、预测，搞好统计档案资料的分析研究。运用纵比、横比、环比以及统计预测模型等各类统计分析方法，定期形成服务业经济形势分析报告，及时研究服务业工作中出现的新情况新问题，提出解决问题的对策，为市委、市政府科学决策提供依据。第三，要运用统计档案资料，加强对“十三五”期间服务业发展重大课题的研究。目前，国家已着手准备编制“十三五”规划，现代服务业作为促进经济转型升级的主导产业，将是此次规划研究的重点课题。作为服务业统计档案的收集管理者，要加强对“十二五”期间服务业统计资料的收集、整理和分析，积极参与和承担“十三五”服务业发展重大课题研究。第四，要根据服务业统计档案资料，编制重点项目上争和招商指南。项目的招引和实施是服务业工作的主抓手，是促进服务业发展的主动力。要围绕国家产业政策、投资政策，结合市县实际，定期发布项目信息，编制项目上争和招商指南，既防止重复盲目建设，也为项目开发提供必要的档案信息服务。