晒晒古代公务员的福利

廖保平

近几年，报考公务员的热度一直有增无减。这无外乎是因为公务员在人们心目中是个旱涝保收的职业，工作稳定，福利待遇好，社会地位也高。因此，有人甚至不惜准备十年，只为博得“公务员”的美誉。由此不禁联想到古代公务员的福利待遇也是如此吗？

答案是肯定的，而且还是林林总总，包罗万象。比如住房福利、三公消费福利、退休养老福利、免费午餐福利、带薪休假福利，司法特保福利、裙带福利、节日福利等等。如此“恩逮于百官者惟恐不足，财取万民者不留其有余”的目的只有一个，把公务员哄好，让他们为朝廷、为皇上尽忠尽职。

住房福利

拿住房福利来说，古代做官有“回避制度”，不允许官员在原籍或有家族产业的地方任职，避免亲友邻里请托徇情。譬如，北宋政和六年（1116年）皇帝下诏规定，“知县注选虽甚远，无过三十驿”。古代一驿30里，30驿为900里，因此古人云：“千里去做官”。官员异地做官，政府就不能不考虑异地仕宦一家老小的住房问题。自秦汉以来，国家开始对赴任官员提供住房，即“官舍”（就是现在我们说的官邸，只有使用权，没有产权）。

官员的官邸称“内衙”，而官员的儿子则叫“衙内”。宋人孔平仲在《珩璜新论》中云：“或以衙为廨舍……儿子谓之衙内”。“衙内”是指这些官家公子们是在“衙门之内”或官邸里成长生活的，“内衙”中也只有官员及其家庭成员可以居住，算是一种特权的指称。在封建社会，住官邸（舍）一直是一种政治待遇和荣耀，《晋书·陶侃传》云：“迎母官舍，乡里荣之”，陶侃做官后，有了官邸（舍）可住，把母亲接过去住，乡里人觉得很荣耀。是故，住公家的房子不花钱，理当是一笔丰厚的福利。

带薪休假

再拿带薪休假福利来说，在汉代，公务员的休假制度就已成为定制，实行“五天工作日制”。唐代张守义的《正义》中记载：“汉官五日一假洗浴也”；宋代《太平御览》中也说道，“汉律，吏五日得一休沐，言休息以洗沐也”；唐代《初学记》中解释得更清楚：“休假亦曰休沐。汉律，吏五日得一休沐，言休息以洗沐也。”这些都是说官吏们工作五天，就可以休沐一天。也可以与汉代史料互为印证，《汉书·郑当时传》载：“孝景时为太子舍人，每五日休沐。”

据已故美籍华裔历史学家杨联陞《中华帝国的作息时间表》一文考证，汉代的“五天工作日”一直延续至隋朝。隋朝诗人江总在隋朝末年写有《山庭春日诗》，曰：“洗沐惟五日，栖迟对一邱。”亦可印证“五天工作制”在隋朝末年仍实行。

唐朝，“五天工作日”延长为“十天工作日”，称为“旬休”，是皇上以国事烦扰为名，要求官员多上班，少休假，由每五天休息一天，改为每十天休息一天，休假福利明显缩减。这种十日一休的旬假制在宋代被采用。譬如，宋代“太祖开宝九年四月二十四诏，自今遇旬假不御殿，百官赐休沐一日。”但明清两朝，旬假制基本已被取消。即使是这样，明清两朝的官差，每年仍有70余天的常规节假休息日。相较于日出而作日落而息的农民来讲，已经是相当幸福了。

免费午餐

再说这免费午餐福利，即在上班时间内，可享用一顿、甚至多顿免费的工作餐。它区别于迎来送往、宴会之类的公款吃喝，最早可追溯到东周时代。《国语·楚语下》中记载：“楚成王闻子文之朝，不及夕也，于是每朝设脯一束、糗一筐，以羞子文。至于今令尹秩之。”子文为楚成王宰相，饿肚上朝，成王怜悯他，为他每天准备熟肉干粮，后来形成惯例。但这只是给宰相的赐食，其他上朝者没有，更像一种特别照顾，不算是工作餐制度，且也没设机关食堂。

真正意义上的机关食堂制度，自唐初开始确立。这一套“烹饪之养”制度的规范性称呼叫“公厨”。起初实行的原因，据唐人崔元翰《判曹食堂壁记》记载，是唐太宗李世民“克定天下，方勤于治”，决定延长早朝时间。原先早朝时间是卯时（早晨五至七点），议程少的话，一般在辰时（早上七至九点）就结束了，官员早朝后正好吃早饭，然后去各自所属的机关“署事”（办公），所以退朝又称“退食”。《诗经·召南·羔羊》有“退食自公”一语，朱熹解释：“退食，退朝而食于家也。自公，从公而出也。”现在会议时间拖长，就耽误了大家的吃饭时间，唐太宗不发误餐费，而是在金銮殿的廊庑下设食堂，“聊备薄菲”是为“朝食”，免费款待大家，于是成为公务员的一项常设福利。

宋代公务员的工作餐也叫“廊餐”或“廊下餐”，宋代官僚福利待遇优厚，在“廊餐”上绝不逊色于其他朝代。据《宋会要》记载，“廊餐”安排在左右勤政门北的东西廓下，文官坐东廊，武官坐西廓，排场非常大。据朱国祯《视朝赐食》记载：“太祖每旦视朝奏事毕，赐百官食。”在洪武初年（1368年），朱元璋体恤官僚大早起床参加朝议，在每天退朝之后，在奉天门或华盖、武英等殿设工作餐恩赐百官，参加朝议的各衙门大小官员都有份。

元代也沿袭“廊餐”旧制，当时的京师官员傅若金在《寿王左丞》诗中云：“焚香凤阁春开宴，鸣玉龙墀午散朝。”描写的是官员们吃过朝食散朝后已近中午，看来这朝食花费的时间可不短。

清朝官员们的工作餐也相当丰盛。清人欧阳兆熊在《水窗春呓》中描述当时各地河务机构的食堂，“其肴馔则客至自辰至夜半不罢不止，小碗可至百数十者。厨中煤炉数十具，一人专司一肴，目不旁及”。什么意思呢？就是讲河务机构的食堂，从头吃到尾，吃到半夜都不消停，小碗就有一百多个。更为夸张的是，每个厨师只做一道拿手菜，厨房里煤炉数十具，各人做各人的，目不旁及，排场之气派奢华，福利之优厚，可想而知。

节日福利

其他诸项福利不再一一列举，最后再说说节日福利，也是让人艳羡不已。一般而言，古代公务员的节日福利由两部分构成，一块是逢年过节时皇帝的赏赐。譬如，汉代皇帝每年有两次赏赐百官，分为春赐和腊赐。据《汉官仪》记载，春赐是“立春之日，遣使者赐文官司徒、司空帛30匹，九卿15匹；武官太尉、大将军各60匹，执金带吾、诸校尉各30匹。武官倍于文官”。腊赐则为“大将军、三公，腊赐钱各30万，牛肉200斤，粳米200斛；特侯15万；卿10万；校尉5万；尚书丞、郎及各尚书令印万5千；千石、六百石各7千；侍御史、谒者、议郎、尚书令各5千。”腊月接近年关，为让官员们过好年，腊赐明显厚于春赐，且不仅高官者得赐，连边郡小吏也有份，只不过数目很小而已。据说当时三公和大将军的月薪只有17500钱，年薪大约25万元。仅腊赐钱一项，就比一年的工资还多。

此外，另一部分是从官署创收得来的钱物中分发。譬如，早在隋代，开国皇帝杨坚为了解决官署费用不足和官吏薄俸的问题，想出了一个馊主意，由国家根据中央及地方官署的级别和编制，拨付不同数额的“公廨钱”，作为各级官署创收的本钱，各级官署则相应地建立经营性机构，相当于现代政府机关后勤集团。用“公廨钱"进行生产经营。其生财之道主要有两种：一种是委托职业经理人从事生产和贩卖活动，包括造酒、酿醋、投资房地产、贩卖食盐等，多是垄断经营的行业，利润惊人。另一种是放高利贷，直接“回易生利”。放贷的对象，主要是辖区内的商人，放贷期限短则几天，长则一年，而且是“驴打滚”的利滚利，利润也十分可观。政府有了小金库，就可以逢年过节给公务员发福利了。

宋代“公使钱”主要是为解决办公经费、公款接待、迎来送往资金之不足，但也常常用于发过节费、补贴之类，以中饱私囊。《宋史》记载北宋将领赵滋，“月得公使酒，不以入家”，意思是公家发的酒不拿回家，竟然赢得了“性尤廉谨”的美誉，可见当时拿公使钱当成福利发放，进入私人腰包的现象比比皆是。

明清两代官署创收，则是通过设置收费项目。这类收费项目，常被民间称之为“陋规”。例如，淳安县按规定每年只能征收925两白银，而海瑞的前任知县每年实际征收却高达12950两，超过标准10多倍。官署创收得来的收益如此之高，每逢节庆，便以各种福利为名进行分肥，其收入远远高于正常俸禄。

回顾古代公务员的福利可发现，有些是合法合理的，有些则是“灰色收入”，之所以能大行其道，说到底还是权力没有被关进“笼子”里，是制约的机制不健全。