如何以创业带动就业之思考

摘 要：就业是民生之本、安国之策，是实现国家长治久安的基本保证；创业是经济活力之源、社会进步之翼，也是扩大就业的倍增器。创业是最积极、最主动、最有效的就业，对稳定就业局势及促进经济发展具有重要意义，但目前创业面临着环境、政策等方面的诸多现实障碍。文章分析了以创业带动就业的现实情况，并有针对性地提出了促进创业带动就业的对策建议。

关键词：创业 就业 障碍 对策

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）01-073-02

就业是民生之本，创业是就业之源。鼓励以创业带动就业是解决就业问题的重要选择，是新时期实施积极就业政策、稳定就业形势的重要任务。创业可以为社会创造多个就业岗位，形成“一人创造一群就业岗位”的就业模式。但创业之路并非坦途，其间要面对资金、项目、经验、政策等诸多困难和挑战，因此必须通过完善创业扶持体系等一系列措施，进一步提高创业成功率，推进“创业型经济”发展。

一、创业带动就业对于稳定就业局势和促进经济发展的重要意义

1.创业带动就业是实施积极就业政策的重要内容。创业是就业促进工作中最活跃的因素。党的十七大报告明确提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，十八大报告又提出“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”进一步明确了创业带动就业的重要内涵。

2.创业带动就业是实现更高质量就业的有效手段。党的十八大报告突出强调了鼓励创业，将其上升为就业工作方针，并强调“推动实现更高质量的就业”，体现了新时期对就业工作更高的要求。以创业带动就业更有利于激发新进入劳动力市场的青年群体的创业热情，也是提高劳动者收入、改善民生、建设和谐社会的有效途径。

3.创业带动就业是推进经济持续增长的内在动力。创业是最积极、最主动的就业，其带来的不仅仅是个人收入的增长，更重要的是可以为社会提供更多的就业机会，促进社会的发展进步，实现经济发展和扩大就业的良性互动。

二、创业带动就业面临的现实障碍

尽管创业可能有着无限美好的未来，但在实际过程中创业远没有想象的那样容易。当前以创业带动就业路径的构建，还面临着许多课题和挑战。

一是缺乏创业激情和进取精神。深受传统文化的影响，大部分劳动者普遍存有“小富即安”的心态，缺乏创业的进取精神。“创业不如就业”、想创业被认为是“冒险的行为”，不被家人支持。取得“铁饭碗”思想在中国之根深蒂固，非同一般。而在竞争日趋激烈的今天，“铁饭碗”越来越少，有的青年人存在“就业难不如再考研”的思想，不愿迈出创业之路。

二是缺乏强有力的融资扶持体系。资金是创业者面临的第一道难题。许多人拥有创业意愿但苦于资金缺乏，意愿一直无法变成现实，特别是像“上要养老、下要顾小”的失业人员，像专业技能不强、社会经验不足的大学生，筹集资金存在更大的难度。创业的门槛很高，自己没有足够资金，也缺乏福利保障，一旦创业失败就会陷入困境甚至绝境，所以更不敢冒险。资金问题同样也一直困扰着已创业人员，大部分普通劳动者创业资金有限，资金短缺是一个瓶颈问题，他们在创业初期寻求各种帮助支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，资金的缺口直接影响企业的发展壮大，小额贷款只能说是“杯水车薪”。

三是缺乏宽松的创业环境。要提升创业成功率，关键在于营造良好的创业环境，为创业者提供正确的市场指导，规避创业风险，提升创业能力。有的劳动者有创业愿望，但对市场需求不了解，找不到适当的创业目标。有的对创业的理解还停留在美好的想法与概念上，不敢投资。有的急于求成、缺乏市场意识及商业管理经验，结果投入的资本往往有去无回。此外，虽然各地市结合自身实际尽可能地给予失业人员、高校毕业生等群体一系列的优惠政策，但由于出台政策的统一性、协调性较差，加上宣传不到位，造成政策知晓率低，具体操作复杂，实际效果难尽人意。

四是缺乏完善的创业服务。现阶段创业服务机构信息资源流动不畅，服务能力较弱，不能充分地为创业者提供全面的支持。创业者的需求是个性化、多样化的，需要的并不是仅仅是简单交流场所或平台，而目前创业服务机构项目少、思路窄、爱跟风、可行性差。创业服务只停留在提供咨询和基本的创业知识层面，指导市场经营、项目可行性分析、创业者心理辅导等深层次的服务较为缺乏，同时存在创业培训师资力量不强、培训质量不高、创业基地不规范等诸多问题，暂无能力为广大创业者提供形式多样、各具特色、具有实际操作意义、存活率高的创业项目。

三、完善以创业带动就业的对策建议

1.转变就业观念，培育创业主体。要加大宣传力度，使更多劳动者成为创业者。树立创业典型，宣传创业，充分发挥先进典型的引领、示范、辐射作用。通过邀请在外创业成功人士回乡演讲等形式，为有创业愿望人员“传经送宝”，形成浓厚的创业氛围。激发全民创业活力，让劳动者充分认识到创业带动就业的重要性。

要纠正许多劳动者创业观念误区。观念决定思路、决定行动，许多观念如自以为是、眼高手低、想一步到位等影响了劳动者的正确选择。要引导就业者转变观念，强化自强自立信念，树立天地广阔、大有作为的新观念，向自主创业、向个体企业、民营企业发展。可以通过组织学习、座谈交心、就业服务平台、民营企业招聘周、人力资源市场等多种形式，提升创业宣传的深度和广度，增强劳动者创业信心，激发其创业热情。

2.加大政策扶持，拓宽融资渠道。要从鼓励劳动者创业出发，在税费政策、投资核准、小额贷款、社会保险补贴、土地使用、工商管理等方面出台相关文件和政策措施，拓宽发展空间，开辟自主创业“绿色通道”，减少创业成本和风险，提高创业成功率。

要积极拓宽融资渠道，有效拓宽资金使用范围，探索建立促进创业资金的统一管理使用或转移支付的模式。实行鼓励创业的财税支持政策，利用实行积极财政政策的机遇，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，特别是小型、微型企业的贷款支持。建立有效的激励机制，鼓励各类金融机构加强和改善对中小企业的金融服务。有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。各级财政要建立中小企业信用担保基金，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。改革抵押制度，完善贷款担保办法，对成长期和成熟期的企业，可用设备和房产抵压、多家企业协保等方式，引导中小企业融资担保机构加快发展。

要运用报纸、电视、电台等各类媒介将政府对创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让创业者“吃懂弄清”当下各级部门的创业扶持政策，打消劳动者在创业初始阶段存在着畏首畏尾思想和畏难情绪。

3.强化创业培训，提高创业能力。创业要源自于创业者的创业意愿，但仅仅只有创业意愿是远远不够的，不仅要树立“掌握技能才有金饭碗”的观点，还要不断提高劳动者的综合素质和创业技能，增强创业能力。要健全创业培训体系，不断培育和造就创业型人才。

一是要拓展创业教育和培训范围，统筹安排，扩大范围、整合资源，将有培训需求、创业能力和社会各界有创业愿望的人员逐步纳入创业培训范围。二是要围绕创业者的创业需求，充分发挥现有创业培训机构的平台作用，完善培训模式，以提高创业能力为核心，努力为创业者提供有针对性的创业技能培训。三是要提高创业培训质量，建立创业培训教师考核制度，进一步规范培训标准，加强培训管理，改善创业师资队伍素质结构，提高创业成功率，提高以创业促就业的效果。四是要加强创业孵化基地、创业园、创业示范街建设，不断扩大创业的规模，增强企业的经营管理和市场竞争能力，产生带动就业的倍增效应。

4.优化创业环境，提升创业服务。以创业带动就业，优化创业环境是关键。要进一步解放思想，转变观念，营造良好的发展环境。提供自主创业各环节的全程跟踪服务，吸引更多有志者踊跃投身创业实践。公共就业服务部门建立和完善一切有利于创业、有利于成事、有利于发展和鼓励创业的政策支持和服务保障，为创业者提供宽松的政策环境和更大的创业空间。

依托现有的人力资源社会保障公共服务体系，建立创业指导中心，形成规范化、标准化、网络化服务模式。发挥公共就业服务机构的导向性作用，针对创业者不同创业阶段的服务需求，提供优质、高效和便捷的创业培训、项目开发、开业指导、创业实习、创业孵化及项目融资等“一条龙”服务。大力开发智力型、科技型创业项目，支持网络创业带动就业，完善各领域创业项目的征集、评估和发布流程，定期组织开展“创业项目发布推介”活动。依托经济技术开发区、工业园区、大学科技园区等资源，建设一批有特色、可持续发展的创业孵化基地，形成以科技创业孵化器为主要形式的创业集群，形成优势互补的示范带动和集群发展效应，助推创业带动就业。

参考文献：

[1] 程春生，魏澄荣.以创业带动就业的路径选择.学理论，2009（12）

（作者简介：安琪，濮阳市劳动就业处办公室副主任，中级经济师 河南濮阳 457000）

（责编：若佳）