促进民营经济发展的非正式制度安排探讨

马雪峰 龙燕

摘 要：回顾民营经济的发展历程，可以发现它的发展与非正式制度安排之间存在着密切的联系。后金融危机时代，民营经济发展的环境有了很大程度的改善，但依然面临着一些障碍，其中非正式制度方面的影响不容忽视，需要进行改善和提升，以进一步化解民营经济的发展瓶颈，促进民营经济健康持续发展。

关键词：后危机时代；民营经济；非正式制度

中图分类号：F276 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0084-02

一、后金融危机时代，我国民营经济发展的现状

近几年来，世界经济复苏进程一波三折，国内经济下行压力加大。在复杂多变的国内外经济形势下，党中央、国务院坚持科学发展观，大力推动经济发展方式转变和经济结构调整，国民经济保持了平稳较快发展，同时也创造了相对宽松的经济环境。在此背景下，民营经济表现出了强劲的生机与活力。2013年我国民营经济贡献的GDP总量超过60%，完成城镇固定资产投资占全部投资额比重达到62%；利润占全国70%以上，税收占全国税收总额2/3，就业和新增就业占到80%以上。民营企业也已经成为我国科技发展的主力军和居民增收的重要途径，并为推动国民经济发展做出了重要贡献。

后金融危机时代，民营经济发展的国际环境依然严峻。虽然西方主要贸易伙伴为了应对危机而采取的相关经济政策基本收官，但总体来说它们的经济复苏步伐较为缓慢。为了刺激经济，这些国家还有可能会强化贸易、投资和金融保护政策，采取反倾销、反补贴等措施，这些都会对民营企业特别是出口型企业带来较大阻碍和风险。同时危机也给民营企业“走出去，引进来”提供了机遇。全球经济低迷加快了全球产业调整和转移，高附加值环节集中在发达国家，低附加值环节转向发展中国家，一些国际知名企业开始向新兴经济体及第三世界国家转移。

从国内看，我国经济社会发展基本面长期向好的态势没有改变，市场经济体制日趋完善，抵御风险能力显著提高。十八大强调，要千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。提高职工工资收入水平，增加了企业成本，也会带来社会购买力的提高，使企业产品面临更加广阔的需求空间，为民营企业带来更多的发展机遇。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，这将是我国经济发展强大而持久的动力，也为民营经济发展提供了广阔的投资发展空间。随着重点领域和关键环节改革的逐步进行，金融体制结构性减税、收入分配等方面改革将得到有力推进，民间资本在能源、铁路、金融、电信和基础设施等重点领域的体制机制障碍将会逐步打破，加之金融危机以来，国家相关部门先后出台多项政策举措，帮助小微企业渡过难关，民营经济的发展环境有了很大程度的改善。然而，民营企业在发展过程中、特别是后金融危机时代，仍面临着一些有形无形的障碍和困难，制约了他们的成长壮大。化解民营经济的发展瓶颈，有很多问题需要关注，但相应的非正式制度安排对民营经济的发展有着深厚和重要的影响。

二、非正式制度安排与民营经济发展的关系

长久以来，我国的民营经济可以说是在夹缝中生存，但依然具有强大的生命力，这和它自身特质有很大关系。我国大多数民营企业属中小企业，相对大企业而言它们更开放、对市场变化更敏感灵活；与国有企业相比，民营经济还有其特有的体制优势：决策独立自主、经营面向市场、经营与利益挂钩及人才优胜劣汰。除此以外，追溯一下我国民营经济的发展轨迹，我们也可以发现它的跌宕起伏和意识形态、价值信念及风俗习惯等非正式制度之间存在着或明或暗的联系。

1.企业家精神上具有突出的优势。综观全国各地各类的企业，民营企业的企业家精神是最强的。享誉中外的“浙江现象”、“温州模式”之所以大获成功，主要得益于当地民营经济的发展壮大，而民营企业发展壮大的主要动力和支撑则源于其不断创新的企业家精神。这和浙江文化有着息息相关的联系，主要表现为：具有浓厚的工商文化傳统；具有自主进取、谋求功利的文化价值取向；具有讲求实效，世俗化的倾向；具有合作观念；这些具有创新精神的民间企业家，通过各种途径发展壮大自己的企业，最终推动了浙江经济的发展和工业化的实现。

2.传统观念对民营经济的歧视。由于人们在认识上存在的各种偏见根深蒂固，民营企业在我国经常受到各种有形无形的歧视。非公经济在我国相当长的时间内无法登上大雅之堂，甚至在某些时段内被扼制和抹杀。近些年来民营企业的政策和制度环境已经大大改善，政府一再重申态度和出台各种法律法规和措施来鼓励和支持非公经济发展，然而一些政府职能部门依旧戴着“有色眼镜”来看待民营经济，重国企、轻民企的观念依然大行其道。从现实的市场环境来看，集中体现为民营企业在行业准入、人才引进、投资融资、地方税收等方面受到非常待遇，这在很大程度上阻碍了它们的发展。意识形态有一定的惰性，改变需要一个相对漫长的过程和时间，民营企业的地位和待遇的根本改变还要假以时日。

3.在中国人的思想观念里根深蒂固。民营经济的历史正是从家庭式的经营模式开始的，企业的产权表现为血缘、亲缘、地缘化的“三缘”性。在一定阶段，家族式管理更有助于形成民营企业的竞争力。但是，随着企业规模扩大，家族式经营所引致的种种不适应性就会凸显出来。家族制的弊端集中表现为家长个人独断决策、接班人世袭、任人唯亲、企业内部产权关系不清和产权结构封闭等等。这些使得企业管理效率低下，无法吸引到社会上最优秀的人才，拥有特殊技术、管理和市场营销能力的人才也很难被选拔到重要领导岗位上来。

4.企业文化的制约。在影响和制约企业发展的非经济因素中，企业文化是最重要的。我国民营企业对国民经济做出了很大的贡献，也涌现出了一批优秀的企业。但是民营企业的平均寿命为2.9年左右，存活率仅占总数的20%～30%，一些企业发展到一定规模后便会出现停滞甚至倒退的现象，其中一个不可忽视的原因是民企的企业文化相对缺乏。大多数民营企业认为企业文化是务虚的，还有的认为小企业没必要搞企业文化。企业文化简单化、表面化、雷同现象严重，和本企业实际脱节；这使得民营企业的文化建设不能起到提高凝聚力、决策力及企业形象的应有作用。民营企业更需要借助良好的企业文化来部分化解自身劣势，提高企业的凝聚力和创新能力以促进企业持续发展壮大。

通过上面的分析，我们可以清晰地得到一个结论，民营经济发展和制度安排之间存在着密切联系。在当前的国内外环境之下，通过更好的制度安排来促进民营经济的发展显然是可以大有作为的。

三、后危机时代，非正式制度还需如何调整

改革开放以来，我们对民营经济的认识有很大的理论突破和创新，为非公有制经济提供更加宽松的政策环境和更为广阔的发展空间。但民营经济发展仍面临行业与市场准入、融资、税收、法律环境和经营成本等方面的不利因素，挤压了企业的利润空间，使企业发展面临困境。而这些方面的障碍很大程度上与非正式制度有关，需要国家和社会进行调整。

1.进一步解放思想，突破所有制偏好束缚，破除对民营经济的偏见。完善立法，对各类所有制经济实行统一的、公开的、公平的法律规定。公正司法，反对地方保护主义和部门保护主义，维护民营经济合法权益。推进政府管理机制和体制改革，把政府的职能由管理转变到调节服务上来。民营企业家要努力增强自身的法律意识，学会用法律法规来规范自己的生产经营活动，维护自己的合法权益。政策部门要降低现有的市场准入条件，引导民间投资进入相对短缺的行业，实行與国有经济同样的支持政策，在信贷融资、税收优惠、财政补贴、行政收费等方面，要一视同仁、同等待遇。行业管理部门在制定相关政策时，要注重发挥商会和行业协会的作用，修订阻碍民营资本进入的各种政策。在制定税收优惠政策时，应以扶持为主，加大对小微企业减税减费力度。减少税收征管中的随意性，简化征收程序，加强对小微企业的税收服务，进一步扩大中小企业发展专项资金规模，给小微企业创造良好的发展环境。

2.培育良好的企业家精神。民营企业要在激烈的竞争中生存乃至成长壮大，企业家精神至关重要。相对而言民营企业的企业家精神在我国各类企业中是最强的，但也存在着一些问题。有的企业家小富即安，不思进取；有的企业家目光短视，缺乏长远战略目光，企业难以成长。企业家精神的缺失在我国是有深刻制度背景的，因此也只有从制度的完善做起，培养这种精神。只有在市场经济条件下，才能使企业经营者时刻处于公平的市场竞争下，经营者只有通过不断的创新，而不是进行寻租活动，才能适应市场的变化和竞争的挑战，企业家能力才会不断得到提高。保护私人财产和知识产权的法律对创新精神的支持和鼓励尤为关键。私人财产得不到有效保护，人们就没有积极性进行创新和冒险活动。专利若得不到有效保护，则会对创新者的利益造成巨大损害，创新主体的积极性会大受打击，企业自然也无法做大。

3.培养平等的社会文化氛围。整个社会的观念也要随着社会的发展进行转变。“官本位”思想，“民企原罪”说以及相应产生的“民营（中小）企业次国民待遇”的政策对民营企业的发展壮大产生了一定的负面效应。要通过社会舆论宣传，树立“个人合法私有财产同样得到承认、尊重并得到依法保护”的新财富观，引导人们转变对民营经济的偏见、歧视等旧观念，消除民营经济人士在经济发展中存在的担忧和顾虑。客观公正地宣传民营经济在促进经济发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用；大力宣传党中央、国务院鼓励和支持民营经济发展的方针、政策和措施。

当前的观念是当前行为和过去观念的产物，而当前的行为是过去的价值、信仰、经济成本和各种行为的效益决定的，随着时间的推移，经济变化可以改变价值观念。反过来，观念的改变对经济发展同样也有着能动的作用。观念改变及对经济的影响是长期和缓慢的，但也是深层次的而且持久的，这也是为何江浙文化产生企业家精神以及企业家精神对经济产生巨大推动作用的原因。在观念转变、企业家精神的培养及经济发展间有着复杂的互动关系，所以通过舆论宣传，学校教育及经典示范等做法，企业家精神及创新精神的培养是可以有所作为的。

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