关于轨道交通企业廉洁风险防控的思考

作者简介：邱亮（1983.12-），男，汉，重庆潼南人，经济师，政工师，大学本科学历，工学学士，重庆轨道集团工作，研究方向：党风廉政建设和青年理想政治工作。

摘 要：廉洁风险防控管理主要是针对权利运行风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移，有效防止腐败风险，最大限度地减少腐败现象发生的概率，降低腐败行为带来的危害。轨道交通投资规模巨大、资源统筹量大，廉洁风险不容小觑。本文客观分析了轨道交通行业当前面临的廉洁风险，并就进一步加强轨道交通行业廉洁风险防控的有关应对措施进行了分析和思考。

关键词：轨道交通;廉洁风险;防控;思考

随着经济市场化和经营社会化的不断深入，企业在发展和生产经营过程中面临着一些潜在风险，这些潜在风险若不很好的防控将制约企业健康发展。轨道交通项目是一项系统工程，廉洁风险是众多风险因素中重要的风险之一，越来越受到行业的重视。

一、轨道交通廉洁风险分析

轨道交通建设和经营开发项目，每年上百亿的投资，建设任务随着城市的建设发展会持续滚动推进，总共涉及的投资额将达到数千亿，在廉洁从业监督管理方面存在一定的潜在风险。

一是工程建设及经营开发活动面临的廉洁风险。轨道交通工程投资规模巨大、资源统筹量大、技术管理复杂，具有专业多、系统多、接口多、采购多、涉及部门多、建设队伍多、工序交叉多、与社会各行业联系密切等行业特点，是工程建设领域资金密集型企业。在工程建设、物资采购、开发招商等领域内存在潜在廉洁风险，特别是项目投资控制、合同管理、项目招投标、验工计价、工程变更、费用支付、物资采购、废旧物资处理、店铺出租、房地产开发等工作环节中，存在市场竞争和各种利益博弈，各利益群体希望获取利益最大化，会寻找各种机会开展公关活动。二是轨道交通工程任务重工期紧导致的潜在风险。在通车目标的倒逼机制下，在有限的工期条件下，工程建设效率是很关键的，从工程的规划、勘察、征地拆迁、设计、施工图的编制，到招投标、合同签订、工程报建以及建设过程中的补偿谈判、规划落地、方案调整优化、工程变更，还有资金组织、设备选型、专家论证等工作环环相扣，是一项系统工程，每个环节的时间都很有限，决策效率要求高，客观上也给管理和监督工作带来一些难度，在一定程度上也存在一些潜在风险。三是职工队伍政策把握水平参差不齐的廉洁风险。随着轨道交通行业的快速发展，员工队伍迅速扩张，由于建设工期紧、任务重，员工到岗后，业务工作能力快速提高，逐渐成长为关键环节、重要岗位的工作骨干，这使得他们具有了一定的权力，对“市场陷阱”的识别能力还不够强，容易成为公关对象。四是监管触角延伸的局限性带来的廉洁风险。轨道交通企业规模大、生产战线长、工程点多面散、工作范围广，加之纪检监察力量有限，很难深入各个基层实施监督管理，在一定程度上限制了监督工作的深入开展，客观上影响了监督的效果，这给管理工作带来了挑战，特别是给监督工作带来了不利，也易形成潜在风险。

二、建立廉洁风险防控工作流程

科学规范的工作流程是实现科学管理，提高工作效率的重要保证和基本手段。廉洁风险防控工作是一项系统工作，包含了多个工作环节，发挥好每工作环节的功效、做好工作衔接是确保工作取得实效的关键。

一是收集查找廉洁风险点。廉洁风险防控的首要步骤便是收集廉洁风险点，是做好防控管理工作的基础。廉洁风险信息的收集应覆盖企业多层面、多环节，不断创新和丰富收集途径和方法，通过网络举报、聘请社会监督员、专家分析等新手段，重点围绕决策管理、财务管理、工程建设、物资采购、招投标管理、资源开发招商、资金拨付等高风险环节，查找可能发生腐败问题的“风险源”，建立廉洁风险管理库，实现对廉洁风险点的掌控。二是做好廉洁风险评估。建立科学合理的廉洁风险评估标准，实施风险评级管理制度，从而明确廉洁风险监控重点和管理层次。建立内部评审委员会与外部专家评审委员会相结合的评审机制，对收集到的各类廉洁风险点进行科学客观的评估分析，确定风险等级，定期关注，做好风险防范。三是制定廉洁风险防控措施。要结合风险点评估等级，充分结合风险发生的根源，制定科学合理的防控措施。防控措施主要以开展预防教育和制度建设为主，坚持以有效的预防教育为抓手，以“防范在前，预警在先”为出发点，围绕风险点进行认真分析，进一步研究完善相关工作制度，同时加强监督，严格制度约束和惩处措施，从制度上堵住廉洁风险漏洞，防范廉洁风险的发生。四是建立跟踪监督管理机制。为确保防控措施实施到位，就必须加强对过程的监督，监督部门要不定期的召开沟通会，加强过程的跟踪参与及监督，及时了解和掌握实施效果，对实施过程中遇到的问题及时处理和解决，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通，落实监督检查和责任追究制度，才能从根本上保证实施效果。五是开展廉洁风险防控效果分析。廉洁风险防控措施实施完成后，组织专门人员对措施产生的效果进行客观分析，根据廉洁风险防控实施效果反馈的信息，开展专门的分析报告会，分析防控效果，总结防控经验，为企业廉洁风险管理工作提供参考依据。六是提出改进意见。针对风险防控措施执行效果，在分析总结经验的基础上，查找存在的不足，提出改进措施，健全和完善相关工作制度，为企业科学管理、健康发展提出工作意见和建议，建立形成系统的风险防控管理反馈机制。

三、提高廉洁风险防控科学化水平

不断创新工作方法、理清思路、明确目标，充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和群众优势，提高廉洁风险防控的科学化水平。

一是善于整合资源。在上级纪委的组织下，不断深化检企共建等新型共建方式，拓展共建领域，丰富共建内容，创新共建形式。在企业内部要充分与监事会、审计部门相结合，调动各自力量，共享信息资源，进一步整合监督资源，形成监督合力。二是善于学习借鉴。运用好行业搭建的工作平台，加强与行业兄弟单位的横向交流学习，同时还要通过“走出去、请进来”等形式，向全国其他城市同行互动学习，借鉴成功的廉洁风险防控方法和经验，不断创新廉洁风险防控管理理念，提高风险防控水平。三是善于运用科技手段。总结风险防控管理经验，进一步深化“制度+科技”的科学化工作制度，加强企业精细化管理，充分运用科技信息化手段，不断健全和完善企业内部科学化管控流程，发挥网络反腐和舆论监督的作用，提高防控管理效能，加强对权利运行的制约和监督，更加科学有效的防治廉洁风险。四是善于营造声势。紧紧围绕中央对党风廉政建设工作的总体要求，结合工作实际，利用企业内外各种宣传媒体大张旗鼓的开展宣传教育活动，通过宣传造势营造廉洁勤政的工作环境，不断提高廉洁风险防控科学化管理水平。五是增强干部职工自身免疫力。以党风廉政教育为重点，以廉洁文化活动为载体，以科学评价引导人，以人文关怀凝聚干群人心，传递思想正能量，激发干部职工干事激情，切实有效的增强干部职工思想免疫力，降低廉洁风险。

廉洁风险防控是一项系统工作，需要不断探索和实践，加强对权力运行的制约和监督，进一步完善风险防控管理工作机制，拓宽防控层面、创新防控方式、提高防控水平、强化防控效能，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，才能更有力、更有效地促进企业健康持续科学发展。（作者单位：重庆轨道集团）

参考文献：

[1] 《党的十八大报告》

[2] 《中纪委向党的十八次全国代表大会的工作报告》

[3] 习近平总书记在《十八届中央纪委第二次全会上的讲话》

[4] 《强化风险防控加快推进国有企业惩治和预防腐败体系建设》;

[5] 百度文库-人文社科-法律资料《廉洁风险防控手册》;

[6] 《思想政治工作研究》1986年第04期《情感号召和理性号召》 作者：国振。