电子政务综合办公与BYOD融入

钟晓磊

一、BYOD对电子政务综合办公的意义

推行电子政务，既是全面落实党中央、国务院关于电子政务工作的基本要求，也是加快政府职能转变、提高政府行政效能的重要手段，对推动政府管理创新、提高公共服务和社会管理水平以及提升现代城市形象，具有十分重要的意义。

目前，就江西省而言，全省于2000年始建至今的“江西省政务信息网”已覆盖省、市、县、乡四级各行政部门，部署了超过三十个跨区域或跨部门的多种电子政务应用。电子政务应用的不断推行，在提高政府工作透明度、提升行政服务效能、加强对外宣传、引导网上舆情、方便公众参与等方面发挥了重要作用。

从整体上看，我省电子政务网络建设和业务应用已经有了一定基础，但还是存在一些问题与不足。如缺乏科学的顶层设计、应用建设标准不统一，缺乏可完善的长效机制、信息共享不充分、信息资源开发利用率较低、系统运行效能不高等，常常不能跟上效能政府的要求和服务群众的需要，难以实现高层次的信息处理。

1.电子政务进一步提升的契机

根据联合国经济和社会事务部提出的“联通政府（connected government）”概念，利用信息技术推动政府服务转型分为五个阶段。现在，我们已基本完成“出现”“加强”这两个阶段，目前在发展第三个阶段，即“互动”，接下来才能推进到“事务处理”与“连接”这两个阶段。

基于以上现状，在研究电子政务建设时，我们应着力建设一个覆盖各级、各部门、资源统一、数据集中共享的“综合政务办公平台”，以引入各种信息化技术手段、强化管理机制和优化资源分配，加强部门间、上下级间的沟通与协作，不断扩展服务民生的途径，逐步提升办公及行政服务效率，进一步规范政府办公业务管理。

目前，我省基础的网络平台与政务信息发布平台建设已经基本完成，各部门、各群体之间的联通、对接、交互也在逐步深入，各种移动应用技术的融合和BYOD交互需求的增加，都将使“互动”阶段成为一个承上启下的重要阶段，是电子政务进一步提升的契机，是持续优化资源配置、提升政府行政效能、规范行政流程的重要途径。

2.BYOD融入

根据美国调研公司Flurry在2013年下半年发布的数据，当前全球活跃的联网设备（主要指智能手机和平板电脑）的数量到2014年將增长到近20亿部。在这样的形势下，不考虑BYOD融入的电子政务应用平台，那将大大降低系统的可用性与延展性，严重影响系统功能的实际使用效能，造成明显的局限性，所以BYOD融入是综合办公应用的必经历程，是非常重要的建设内容。

随着物联网与智能终端的迅速发展，BYOD的两种情况，即“Bring Your Own Device”和“Become Your Office Device”，都将在电子政务应用中出现。首先，是“Bring Your Own Device”，即携带自己的智能移动终端设备参与办公的情况。它已经普遍发生，无论是个人电脑还是手机、平板等，现在都能非常便捷地联入互联网或私有网络，访问政府提供的信息发布或邮箱等简单办公功能，且不受时间、地点、设备、人员和网络环境的限制，大大提高了人们信息交互的频率与办公应用的效率。

接下来，随着电子政务应用的扩展，两者的结合逐步深入，人们在自己的设备上安装了特定的政务办公软件，以便可以使用已完成整合形成交换的政务信息资源。此时，BYOD从“Bring Your Own Device”转变成了第二种情况“Become Your Office Device”，也就是在自己的设备上安装内部应用，以便使用内部资源。

融入BYOD，能更好地从主流技术、系统的易用性、系统的开放性与可扩展性等几个方面提升综合办公系统性能，大大提高了系统的总体质量与效能，真正实现电子政务综合办公系统的应用交互。

二、BYOD在江西电子政务应用中的管理思路

电子政务建设中的BYOD融入已势在必行，系统管理层已不再考虑是否接入BYOD的问题，而是必须研究如何科学、合适地进行统一管理，考虑方便快捷、安全稳定、应用多样、政策环境、管理规范、投入模式以及政治风险等各方面因素，所以笔者认为，电子政务中的BYOD应用应突出“平衡”两字。

1.BYOD应用在接入管理上的平衡

首先，要考虑接入覆盖与准入控制的平衡。政务信息网是以物理线路建设为主的网络，要实现全覆盖式的BYOD接入，必须主动建设专用的政务信息网无线覆盖网络，同时减少或杜绝其他形式不可控的无线接入方式。同时，配备支持多厂商、多品牌终端的网络准入管理系统，将终端设备与网络资源对应、使用者与终端设备对应、访问权限与认证策略对应等方面，配合相对平衡的准入策略，在尽可能不降低系统易用性的前提下进行统一管理，从第一个环节开始进行平衡掌控。

2.BYOD应用在安全管理上的平衡

政务信息网不同于企业网络，就拿江西省政务信息网为例，其分为与互联网出口对接的政务外网和物理隔离的政务内网。根据网络功能侧重点的不同，其安全管理的要求与目标也不同。

政务外网是互联互通的综合性业务网络，且与互联网逻辑隔离，是专用无线网络覆盖的主要区域，也是BYOD应用的主要平台，其定位决定了它承载应用的多样性与复杂性，同时其安全级别相对内网更低，对安全管理的平衡也有更高的要求。首先，必须先制定规范细致的安全计划与执行策略;然后，在检查移动设备时，针对不同类型的用户与应用需求配备相应的访问策略，隔离不信任的终端或行为，同时还需具备全程监控的能力，实现合法用户访问内部资源的安全管理与流程监控，并审计取证备查漏网的非法访问。这就需要综合办公系统具备相应的地址定向、流量引导、策略触发、安全性检测、权限分配及资源收放等功能，做到“可用、可控、可审计、可回收”。

政务内网是独立建设的内部政务网络，是安全级别更高的专项政务业务网络平台，其业务多为跨区域或跨部门的大范围应用，将来也会有更多对信息安全要求较高的电子政务应用在内网上部署，所以内网中BYOD的融入需要更加慎重与全面的计划。首先，必须采用定制专用移动终端的方式，从用户层面提高安全性，所以在安全管理上侧重于“Become Your Office Device”，除了主要安全管理思路与政务外网相似之外，还需要考虑特定用户需要访问不同应用资源的管理问题，内网中不同应用部署在不同的虚拟专用网络（VPN）中，而部分用户可能存在单一终端访问多个业务资源的需求，这就需要从应用系统、VPN认识策略、网络资源管理、传输协议统一等方面进行综合管理，以实现应用的平衡。

3.BYOD安全管理的延伸问题

电子政务综合办公的BYOD融入管理，平衡的是效能，侧重的是安全，除技术方面的各种措施，更需要延伸至包括移动设备管理（MDM）、移动安全管理（MSM）、移动应用管理（MAM）、移动邮件管理（MEM）、移动内容管理（MCM）等方面。总体来说，BYOD安全管理的延伸应遵循“TREND”原则，即Trusted：要有可信的设备;Role-based：能够基于政府角色进行安全防护;Enforced：各种策略必须能强制部署到任何位置;Network be secure：网络应该是安全、无边界的;Dynamic：政务应用随需而动，实现服务化。

从构建安全的无边界网络，制定较完整且可强制实施的BYOD策略、选择适合的数据隔离技术、建设政府级App Store几个方面，可确保安全策略和技术随网络及电子政务应用的共同延伸。

三、结语

BYOD融入电子政务综合办公是政府行政方式的创新，更是向服务型政府转型的重要手段，我们不但要运用好BYOD在电子政务中的特殊作用，更要站在政府行政的高度，考虑如何提升其在电子政务中的积极作用。首先，平台要收放结合。BYOD融入，不仅仅是简单地扩展应用覆盖范围，而且要提高用户体验，做到多元覆盖与准入控制的平衡，安全管理做到精细管理与自由体验的平衡，系统做到开放兼容与资源保障的平衡;其次，应用要科学创新。不论是电子政务应用本身，还是用户BYOD应用的管理，都是以专项应用为载体作为信息资源交互的入口，所以在设计时，一方面要充分研究积极创新，以服务为导向;另一方面要利用主流技术，建设政务统一云平台以及数据交换中心，逐步整合各类服务信息资源。然后，管理要全力共建。在新型的政务应用与安全威胁面前，政府要在政策导向、终端厂商要在设备研发、应用企业要在开发定制等方面达成共识，多方共同把握业务发展与安全管理的平衡，逐步形成良好的应用管理机制，将我国电子政务的应用延伸到社会生活的各个角落，真正形成智慧政府服务百姓民生的新局面。

（作者单位：江西省萍乡市委市政府政务网维护中心）