试分析国库集中支付制度对高校财务管理的影响及对策

洪倩倩

摘 要： 国库集中支付制度是一项非常重要的改革内容，属于我国的财政体制改革范畴。国库集中支付制度能在很大程度上影响着高校的财务管理工作。这种新的资金支付方式一方面对高校的财务管理工作进行了改善，但是同时也为高校的财务管理工作带来的挑战。因此，在国库集中制度的改革潮流当中，积极影响和消极影响是并存的，要求在实际的操作中趋利避害，让国库集中支付制度的普及使高校的资金管理更加稳妥和精细，促进高校资金的现代化管理。本篇文章主要是针对在国库集中支付制度这样的大环境下，对高校财务的管理做出相应的探讨，认真分析国库集中支付制度对高校财务的影响，并积极寻求解决措施，使高校财务管理正常有序的进行。

关键词： 国库集中制度制度；高校；财务管理

我国的国库集中支付制度是国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度的建成，其基础是国库的单一账户体系。也就是在资金的预算、分配以及资金支付等一系列流程都直接由国家财政直接操控。能有效避免因为资金支付的环节冗杂而出现的种种问题。

一、国库集中支付制度的发展及现状

（一） 发展 。财政资金集中支付制度最先起源于美国，并在美国取得了良好的资金管理效果，后来经过澳大利亚以及众多西方国际的实践，逐步演变成为目前世界上公认的财政管理方法。我国早在本世纪初就已经在我国经济较为发达的少数地区进行了国库集中祝福制度的试点，随着时间的推移，试点改革的范围也在不断的扩大，同时国库单一账户体系的逐渐发展，使得国库资金支付的方式日趋完善。2001年，我国山东地区开始对工资和政府采购先进行国库集中制度的试点，经过四五年的实践，山东省级的政府部门包括全省七十余个县市都实施了国库集中支付制度的改革，并且在一部分高校也进行集中支付制度。

（二） 现状 。目前，国库集中支付制度在高校已经取得了较为不错的效果，而且，一直以来，相关的专家学者对国库集中支付制度的研究主要是侧重于高校的实施，但是从一些理论研究中表明，国库集中支付制度和目前高校的就业改革方向存在着一定的不合理性以及矛盾。

二、国库集中支付制度对高校财务管理的挑战

（一） 财政资金管理方式改变 。我国高校传统的资金管理方式是由财务管理部门对资金进行统一的管理，在管理期间，相关自己的预算和实际支出都是要经过高校财务部门，并且在每年的年初，国家会根据高校的具体情况进行自己的实时支付，其中需要核实教师的数量各个学院的用款情况以及高校教师岗位的审查，确保做到不浪费。根据每一个项目的指标，进行自己的预算内和预算外的区分，对不同的用款渠道进行核算，专款专用，帐实一致。过去高校财政资金的管理有财政管理部门转变成为高校对自身的管理，也即对自己各个学院各个职能部门实行多负责人的管理模式，资金显得不集中。

（二） 财政资金支付方式发生变化 。在实行国库集中支付制度之前，资金的支付方式是由上一层的财政部门进行资金的支付，这样高校的财政管理部门就可以对这笔资金进行灵活的使用，根据一年中的预算对各个部门进行款项的支付。当国库集中支付制度在高校实施以后，有高校的上一层财务领导对高校的财政支出进行预算核实，制作报表，经过审批等流程，由银行出面直接进行自己的划拨。

（三） 结余资金管理方式转变 。以前高校财政资金使用的结余部门可以由高校进行自由分配，但是国库集中支付实施以后，一律对高校的结余资金进行回收，具体的回收方式为，高校预算的基本支出结余资金超过一年的时候就要回收。同时对有财政所安排的发展性专项资金形成结转资金，两年之后一律回收。

三、国库集中支付制度多高校财务管理的影响

尽管国库支付制度在高校取得了一定的成就，但是要清楚的知道，高校的整体结构和规模都有别于其它单位。比如规模宏大、资金来源结构复杂，业务繁多，人员杂乱等高校独有的特点，由于这些因素加上高校传统的资金管理制度，从而导致了国库集中支付在高校的财务去管理中出现了一系列问题。

（一） 国库集中支付制度对高校资金预算管理的影响 。高校具有自 身独特的资金预算管理性质，高校的资金来源并不单一，而是多种多样的，因此也就决定了高校的自己调度应该是灵活的。在高校的资金预算管理中，预算管理并不等同于财政的预算。但是国库集中支付就必须要求预算和财政要完全一致，所以高校的预算管理通常出现预算调控的难度加大，预算编制在很大程度上不能够完全适应国库集中支付所要求的相关规范性、科学性以及准确性等影响、制约了高校预算管理的正常 运行。

（二） 国库集中支付制度对高校资金管理的影响 。随着国库集中支付制度实施以后 ，从根本上就改变了高校对资金的领取方式，最大限度的最高校的自己调度权上进行了限制，从而阻碍了高校的自主办学，因此国库集中支付制度给高校资金管理带来的影响主要有：多元化的资金结构和国库集中支付出现矛盾、增加了高校对相关经费的筹集，同时对二级核算单位的款项拨付也造成重大影响，从而影响了高校的正常运作。

（三） 国库集中支付制度对高校会计核算的影响 。国库集中支付制度从根本上改变了高效资金的运作方式，因此对会计核算也受到影响，首先是基础建设的拨款问题，由于国库集中核算支付制度的实施以来改变了高校财务独立自主的运作方式，造成了高校在进行基础建设的同时，对资金的调拨不灵活，两种核算体系造成了混乱。其次是会计信息的失真。对高校的预算单位来说，国库集中支付的资金体现出来的不过是一个数字，真正的资金是放在国库，从而导致会计报表的失真。

（四） 国库集中支付制度给高校带来的财务风险 。国库集中支付从根上来说是一种运用网络运作资金的模式，因此出现了许多潜在的风险，比如网络风险和财政支付风险。财政支付风险中又会出现财政不能够进行支付的风险以及财政转移支付风险，进而导致资金的损失，对国库和学校都有较大的不利影响。

四、高校财务管理对应国库集中支付的措施

尽管国库集中支付给高校的财务管理带来了诸多影响，但是国库集中支付制度是我国社会主义市场经济条件下的客观需求，也是财政资金运作方式的根本变革，基于这种情况，国库集中支付制度进入到高校的财务管理中是历史的必然。所以，高校应该审时度势，转变传统挂念，积极的应对因国库集中支付制度的影响，使影响降到最低。

（一） 完善预算管理制度 。预 算管理环节是高校财务管理的重要环节，因此在国库集中支付制度实施下要完善预算管理制度。首先，转变传统的预算管理理念，是高校各个部门的资金预算要全面、合理且科学有效，并充分的认识国库集中支付制度的重要作用。其次，推进预算的刚性执行，能够有效的杜绝无预算指出的情况，加大对预算执行的监督力度。

（二） 使高校的会计核算制度与国库集中支付制度保持一致 。两者的支付系统应进行统一，并制定一套两者都适用的支付平台，国库集中支付制度在高校实施之后，要积极的更新会计核算系统。持此之外，还要对会计核算系统的岗位设置和其它岗位进行相应的调整，以便最大程度的符合国库集中支付的制度的需求。在这个过程中，加大力度增强会计人员的额综合素质，使之能够胜任会计核算职位。最后要健全会计核算的内部控制，包括资金的申请、审复核、基金的收缴以及信息的管理等方面进行内部控制，以此来保证国库集中支付的安全。

结语

一项新制度实施的同时，高校难免会出现一系列的问题，因为从一定程度上来说，高校的资金分配权利已经被严重的削弱。所以，基于这样的情况，要求高校积极进行自身的转变，积极符合国库集中支付制度的各项要求，使高校尽快的步入正轨，实现财务管理正常有序的进行。 （作者单位：重庆旅游职业学院）

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