节能减排专项资金使用效果研究

陆少秀

摘 要： 节能减排在最近几年越发受到国家的高度重视，中央以及地方政府正不断将资金投放到节能减排中，但其成效却不显著。本文选用东中西三个地区节能减排专项资金的数据，研究专项资金投入对其节能减排效果的影响，并分析在不同地区，其显著性存在差异。结果发现东部地区相比非东部地区而言，其节能减排专项资金使用效果更显著。

关键词： 节能减排；专项资金；审计效果

一、引言

中国作为一个人口众多的国家，其自有资源和能源是远远不够的，再加之中国经济正处于高速发展中，经济发展迅速也意味着资源耗费加剧并伴随着污染的加重，毫无疑问节能减排已被提到中央及地方政府的议事日程中。2006年国家正式将“环境保护”这个科目纳入到政府预算支出科目之中，其中包括10大款50小项。随着节能减排工作的开展和不断深入，环境保护科目下的款项也进行了相应的调整，2008、2009年，环保科目在不断完善，到2010年环境保护科目共包含15款，与06年相比，增加了 5款内容（陈星，2011）。节能减排越发受到重视，环境保护下的细分科目也随之在不断调整和完善。中央和地方政府对环境保护的支出力度正不断加大，并且其投入金额已细分到环境保护下的各细分科目。近几年国家愈发意识到节能减排的重要性，正逐步加大对节能减排的投入资金比例，但其投入资金的效果却有待进一步考证。基于此，本文提出如下假设：

假设1：专项资金投入与节能减排效果呈正相关关系。

假设2：不同经济状况会影响节能减排专项资金的使用效果。

二、实证分析

1、数据来源及变量解释

本文中选用2011年-2013年这三年的数据，主要来源于中国环境年鉴和环境保护部所提供的数据。本文数据的处理主要采用EXCEL和SPSS20.0。在对被解释变量进行考虑时，主要以三废排放物的减少量来衡量节能减排的效果，专项资金投入主要以污染减排支出、污染防治支出和节能减排支出之和来表示，本文的控制变量选取人口数量和国内生产总值。

2、模型构建

为检验本文假设1和假设2，构建如下模型：

Performance=α1+α2*Invest+α3*population+α4*Industrial+ε （1）

Performance=α1+α2*Invest+α3*Invest*GDP+α4*population+α5*Industrial+ε （2）

3、描述性统计

从表2中我们可以看出国家在最近几年里对于节能减排越发重视，从污染减排指出和污染防治支出的金额就可以看出，国家对其投入的金额是呈逐年上升趋势。三废排放量在近三年排放仍较多。

三、实证检验与结果分析

1、专项资金投入对节能减排的影响

从表3中可以看出，专项资金投入与节能减排效果呈负相关关系，否定原假设。这说明近几年来，我国节能减排专项资金使用效果不理想，并未达到其投入产出效果，国家投入资金越多，其节能减排效果越不理想。

2、经济状况对专项资金投入与节能减排关系的影响

从表4中，不难发现经济状况对专项资金投入与节能减排关系存在负向影响，这说明国家经济状况越好，专项资金投入对节能减排的负向作用越明显。主要原因在于，在追求GDP的过程中，部分地区是以牺牲环境为代价的。该结论与原假设2一致。

四、结论

本文作者在探讨节能减排专项资金使用效果的过程中提出了国家经济状况和地区人口总数以及工业企业总数均对其使用效果有影响，不过不足之处在于作者仅采用简单数据说明专项资投入与节能减排效果存在负相关，未过多考虑其他影响因素。作者在查阅以往的年鉴数据发现，专项资金的投入促进了各地区更好地开展节能减排工作，不仅使各地区的废弃物相对减少也促使各地区纷纷开始研发使用新能源，这对于中国无疑是莫大的好消息。在低碳经济背景下，各地区不仅应使用专项资金来减少废物排放，更重要的是在生产过程中应注意减少废物的排放，创造更多的新能源。如此，国家的政策会使节能减排工作不只是做表面功夫，更会使其落实到实处，更重要的能使节能减排效果更佳，这对于国家和人民都是有益无害的。

城市的节能减排工作不仅仅是单纯的环保问题，它更是一个经济问题、社会问题和生存问题。为了创造良好的城市环境，实现城市的可持续发展，需要全社会的共同努力。总体来看，我国的节能减排工作取得了一定的效果，但仍需社会各界人士的团结协作，将专项资金的作用发挥到最大。 （作者单位：重庆工商大学会计学院）

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