党建在政治文明建设中所起作用

单松

摘 要： 十八大报告中提出：“我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人们就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”政党制度是政治文明的核心。

关键词： 党建；政治文明建设；常州市

社会主义政治文明建设的核心是党的建设。常州市党建工作的开展坚持以推进政治文明建设为核心的工作理念，提升党的集中领导，加强基层党组织建设，以保持党的先进性为出发点，积极探索、敢于创新，创立了一批在全省乃至全国范围内都有广泛影响力的党建工作榜样，为进一步推进党的建设新的伟大工程进行了积极探索，提供了有益的经验。截止到2010年，常州25.8万多名党员，其中男共产党员19.72万人，占党员总数76.2%，女共产党员6.16万人，占党员总数的23.8%，女共产党员比2006年提高了4.3个百分点。适应改革开放的形势，面对世纪之交国际共运的低潮，面对我们应该建设什么样的党、怎样建设党的时代主题，以改革创新的精神大力加强党的建设，取得了丰硕成果，展示了许多亮点。

1、农村先进性教育全国试点，探索基层党建新路子

中国共产党是我国革命事业的领导核心。党的先进性是党的根本特征，它是党的生命和力量。党的先进性并非天生存在。要把党的先进性保持下去，注重建设和加强对党员的内在思想教育同样重要。事实证明，党的先进性建设结果，只有通过先进性教育，才能内化为党员的自我内在品德；党的先进性教育，可以有力地促进党的先进性建设。因此，党员的先进性教育永不停歇。

作为全国东部地区唯一的一个农村试点单位，常州市从2003年开始就严格按照党中央和江苏省委的统一安排，在全市范围内积极开展了各项保持党员先进性的教育实践活动，并着力解决如何保持东部经济发达地区的农村共产党员先进性的问题。

常州市始终坚持“三个代表”、实现“两个率先”这一主线，在落实先进性教育实践活动的过程中取得了良好的开局：在全国范围内首创以专人导学、派人领学、外出送学、上门讲学和结对帮学等“五学”联动的方式，在常州市农村迅速形成干部先学、党员深学、互帮互学、三代竞学的学习高潮，为党员的先进性教育活动打下了坚实的思想基础。

为检验实际效果，常州市委在教育活动结束前，专门组织了农村群众关于先进性教育满意度问题的调查，在回收的有效答卷中，调查的满意度打到96.21%。（114523份）

常州的实践证明，党员先进性教育是党建工作的一种全新方式，是党建工作的一种新范式，保持党的先进性是党的执政能力的提高和巩固，直接关系到党和人民的事业的发展和国家繁荣，党的先进性建设以先进性教育为路径，是党的建设的永不落伍的话题。

2、发扬党内民主、提升党建正能量

党的十八大政治报告指出：“要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”发展党内民主是社会主义政治文明建设的隐性要求。社会主义民主政治的建立和发展，社会主义政治文明的建设，是社会主义的根本内容。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

常州市对基层党组织领导班子成员实行公推直选。2013年，全市专门制定《基层党组织领导班子成员公推直选实施办法（试行）》，在全市各类基层党组织中普遍推行公推直选。全市通过公推直选产生的基层党组织领导班子成员达6200余人。公推直选不提名候选人，只有位置，比例，资格等指导性意见，只要有被选举权资格的党员都能当选到相应的位置，并通过选举投票，选举结果当场宣布直接生效。公推直选有利于实践党员干部的实际地位，有利于增强支部的团结力，增强党的组织活力。

除了在公推直选方面，常州市还在以下几个方面进行了党内民主的探索。

（1）加强党内民主监督、推行党务工作公开。目前，常州市5镇（街道）、845个行政村党组织实现了党务公开全覆盖，并按照“有组织、有目录、有载体、有制度、有考核”的“五有”要求，深入开展了党的基层组织党务公开工作。

（2）常州市委出台了《关于进一步加强全市党务公开工作的意见》、《依申请公开制度》、《党务公开监督员制度》、《信息反馈制度》等把党务公开作为党内一项长期坚持的基本制度，对公开的原则、内容、程序、载体、制度要求、组织领导等作了明确规定，保证党务公开的制度化、规范化和经常化。这项工作得到了中央纪委领导的充分肯定。

（3）同时，在公开选拔领导干部工作方面，常州市也是全国进行的较早的城市，有上百名干部通过公开选拔走上县处级和科级领导岗位。公推公选作为选拔任用干部的新方式，逐步取代了公开选拔制度，成为常州市深化干部人事制度改革的一个新亮点。

此外，在党务公开方面，常州市还做到了以下几点：①积极组织开展宣传教育活动、实行“阳光党务”工程；②建立完善各项民主制度、开展基层党内民主监督活动；③深入推进农村党风廉政建设；④围绕党务公开的实施情况组织开展监督检查。

十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，要扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”要体现党的先进性，实现和保持党内团结和谐，对杜会主义和谐社会建设起到示范和带动作用。党风正则干群和，干群和则社会稳。只有充分发扬党内民主作风，形成党内和谐的氛围，才能为和谐社会建设提供稳定的政治保障，而社会的和谐发展也会促进党内和谐、党内民主及其制度的建设。

3、认真组织社区党建，发扬我国基层民主

1996年，上海市委首次将社区与党的建设结合起来形成“社区党建”这一概念。社区党建代表着我国的基层民主，是我国政治文明建设的一个重要组成部分。党建工作围绕党的组织、队伍、制度、作风建设等方面开展工作，使党的组织、党的活动、党的工作通过覆盖和渗透进社区内全体成员，取得了一定成绩。社区党建在社区民主化建设中发挥着越来越重要的作用。社区党建关系到党在基层工作的执政基础。为此，常州市、区两级组织部门深入社区，扎扎实实搞调研，推进创建“五好”社区党建工作示范点活动。大力开展社区党建工作品牌创建，促进社区党建走出新路。常州社区党建的创新之路主要有：

（1）积极推进城市社区党建。钟楼区在城市社区党建工作方面进行积极探索，创建了多个党建品牌：如基层党建品牌建设项目化管理，基层党建引入IS9001管理体系、社区基层民主“5D”工作法（即建立社区事务民主测报制度、民主议事制度、民主听证制度、民主决策制度、民主评议制度五项制度）。“金槐”党员工作室、“红枫林”系列品牌等。至2007年底，全市已有43个基层党组织申报了市级党建品牌67个，其中以南大街商圈为中心的“商务楼宇党建品牌”建设，已经取得初步成效。

（2）2013年以来，常州市天宁区认真贯彻落实党的十八大精神，以文化视角审视社区党建工作，丰富文化载体，挖掘文化内涵，努力打造社区党建文化品牌，用党建文化引领群众文化，大力推进服务型党组织建设。

（3）信息时代探索社区党建自媒体化。十八大报告提出我们要：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。” 创新基层党建工作是一个系统工程，在信息时代，最有效的途径就是要用顺应时代发展的科学化手段来加强和改进基层党建工作，具体得讲基层党建工作科学化的一个重要方面就是突出信息化。

在这个理念的指导下，2013年6月28日“智慧党建”暨常州社区公益信息发布平台在常州市钟楼区开通。该平台是省委党建创新工程，在我市钟楼区率先试点，未来将覆盖全市。平台集合智慧党建电视频道、网上在线、户外视频传播手段，联动式运作智能化服务。“智慧党建”在线平台建立了信息、学习、交流、服务、公益五大子平台，为党员群众提供“一站式”服务，是综合性党建工作的新载体。全区各类党员和入党积极分子只需实名注册，就可进入系统，实行一次登录、全站漫游。目前，该管理平台根据网格化管理格局，将钟楼区7个街道、41个村和49个社区，全部开设了网上工作主页。为基层党建信息的自媒体化进行了有益的探索。

4、创建学习型党组织、建设社会主义政治文明

党的十八大报告明确指出：“要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” 学习是立身之本、成事之基，创新之源”，常州扎实推进学习型党组织建设，建立健全长效机制既是一项长期而持久的战略任务，又是一项复杂而艰巨的系统工程。早在2001年，常州市就按照“三个代表”重要思想和十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，紧紧围绕“富民强市”，实现“两个率先”目标，开始创建学习型城市。常州市已进入工业化转型后期、城市化建设加速期、国际化增长期和市场化发展改善期，面对发展的硬要求日益增高、实际发展难度日益增长的局面，常州市委将现代化建设所必须的现代知识，以及改革建设中的正面和负面的经验，都作为重要内容纳入学习中。

根据不同社会组织党员的特点，常州市建立了学习型机关、学习型系统、学习型企业、学习型村镇以及学习型社区这5大类学习型党组织。形成了文明健康、安定祥和的人文环境。

总之，党的建设是建设社会主义政治文明的核心问题，要建设社会主义政治文明，关键在执政文明。中国共产党是我国各项事业的领导核心，要更好地坚持党的领导，就必须完善党的领导。中国共产党作为执政党和领导核心，必须加强自身建设，“文明”领导、“文明”执政。 （作者单位：常州市委党校行管教研室）

参考文献：

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）[R].北京：人民出版社，2012.20.

[2] 常州市深化干部人事制度改革新闻发布会.常州市深化干部人事制度改革新闻发布会[EB/OL].http：//xwfbh.cz001.com.cn/govnews/2010/0713/48190.shtml， 2010-07-13.

[3] 常州数字惩防系统.关于进一步加强基层党内民主监督的实施意见[EB/OL].http：//www.czszcf.gov.cn/shownews.doo newsid=311，2012-07-06

[4] 张万杰.辽宁省城市社区党建工作面临的困境及其路径选择[J].科学与财富，2011（09）：12.

[5] 人民网.常州开通智慧党建平台为群众提供一站式服[EB/OL].http：//js.people.com.cn/html/2013/07/03/238843.html.