枣阳市多措并举确保粮食直补资金落实到位

齐平春　刘朝翔　陈秀强

摘要：湖北省枣阳市财政部门针对粮食直补实际工作存在的问题，创造性地摸索了“一户见全组”的阳光操作监控模式，并抓住惠农补贴发放工作的主要矛盾和关键环节，在操作程序、规范监管上狠下功夫，确保粮食直补资金不折不扣地落实到位。

关键词：财政；粮食直补；资金；管理

由于粮食直补基础工作做得不够扎实，上下缺乏衔接，弄虚作假、虚报冒领粮食直补资金的现象时有发生。针对这些问题，湖北省枣阳市财政部门创造性地摸索了“一户见全组”的阳光操作监控模式，并抓住惠农补贴发放工作的主要矛盾和关键环节，在操作程序、规范监管上狠下功夫，确保粮食直补资金不折不扣地落实到位，违法违纪和上访事件大幅度减少。本文以枣阳市环城财政所为例，对其粮食直补发放工作的成功经验进行总结。

一、核实耕地来源，锁定补贴总量

调查发现，目前农民承包耕地主要有四类：二轮延包的面积，承包的村组机动地，租赁的村组零散地，从其他农户手中流转过来的耕地。上述四类耕地面积，必须有农经部门出具的合法手续，才能符合粮食直补统计工作的要求。这些手续包括二轮延包面积的确权证、经过农经部门监管的机动地、零散地承包合同等。

为了规范上述四种类型耕地，环城财政所采取的办法是：对于二轮延包搞得不规范、不完善的部分村、组，由农经部门负责落实、规范与完善，确权到农户；对于农户承包的机动地、零散地及从其他农户流转过来的耕地，由农经部门和村组一起规范、完善合同，合同必须写明粮食补贴的受益者，并加盖农经部门的监制公章。

与此同时，财政部门在审核农户申报补贴面积时，还注意以下四个方面的问题：

一是农户申报的补贴面积，必须等于或小于二轮延包确权面积。专管员必须做到逐户逐证查看，以确定农户二轮延包面积。

二是农户承包的机动地或零散地，必须等于或小于承包面积，经财政专管员确定无误后，存档备查。

三是科学设置“农户种植面积统计表”。根据农户的确权证、土地承包合同，将每个农户的“确权面积”、“机动地面积”、“零散地面积”等进行详细记载，作为申报种植面积的基础，并进行严格锁定。

四是对各村组当年申报面积实行动态监控。在审核“农户种植面积申报表”时，首先要核查所申报的面积是否超过二轮延包面积与各种承包面积之和，填写“村补贴面积增减审核汇总表”，填写上年该村补贴面积和品种，当年补贴面积和品种，计算增减变化情况。如有增减，要及时深入实地调查，并填写“村组补贴面积增减明细表”，以此来动态监控补贴面积，做到去伪存真，避免弄虚作假。这样就使所有申报补贴的耕地面积都有合法、合规的出处，从总体上掌握了土地的分布和存量。

2015年，环城办事处31个村共核实二轮延包面积94973亩，机动地面积4588亩，零散地面积730亩。共核减粮食直补面积4300亩，资金60多万元。

二、随时跟踪监管，掌握耕地增减

在核实耕地来源的同时，环城财政所对耕地面积的增减实行有效监管，及时掌握耕地的增减变化情况。

一是利用与相关部门配合优势，严把补贴面积的核实关。财政部门与土地、城建、经管、水管等部门建立常态协作机制，定期派出专人实地调查、了解占地情况，及时掌握各村组的招商企业、农户建房、大棚蔬菜、水利设施等占地情况，随时核实增减，统计存档，为下一步核准统计面积打下基础。2013年3月，环城财政所根据水管站提供某村部分村民挖堰塘120多亩的情况，立即安排专管员到现场核查情况。几年来，通过此法共核减补贴面积1100多亩。

二是利用财政部门自身工作优势，严把补贴面积统计关。招商引资企业占地要缴耕地占用税、土地出让金，农业设施建设项目资金要通过财政所，通过这些途径，环城财政所及时掌握第一手信息，及时核减农户的粮食补贴面积。2013年，在了解到倪氏玫瑰公司流转土地种植玫瑰2200亩的情况后，环城财政所立即安排专管员进村入户核实情况，当年核减补贴资金30多万元。

三是利用专管员驻村巡视优势，严把补贴面积上报关。按照规定，专管员每月要驻村巡视15天以上，如发现有占用耕地或改变用途的农户进行登记造册的，就及时核减面积。2013年，东郊村、草堰村为调整种植结构，发展桃子300多亩。专管员在村巡视时发现了情况，立即进行了核减处理。

三、抓住特殊人群，实施重点监控

在落实粮补政策时，最容易出现问题的有四种特殊农户：村组干部及其亲属、种植面积超过20亩以上的大户、当年新增面积及补贴农户、同姓同名的农户。环城财政所紧紧抓住这四类关键和特殊人群，实行重点登记，实地对比查看，实施重点监控，确保不出问题。

一是设置“特殊农户”补贴审核表。财政专管员如实填写村组干部的姓名、职务、上年和当年补贴面积、补贴品种，计算出增减数据，并实地调查增减原因。2012年，孙井村一种植大户承包合同签定的是50亩耕地，当年只申报了20亩水稻。专管员实地调查后发现，该农户从2008年就开始虚报水稻面积，四年虚报冒领补贴9000多元。财政所除按照规定追回补贴款外，并核减了当年水稻补贴面积。

二是核实新增补贴面积来源。驻村专管员在村干部的配合下，进村入户，核实新增耕地来源，搞清楚是从哪里来的，谁流转的，流转出的农户是否核减，核减的面积是否一致等。2014年6月，某村干部为了安抚一个老上访户，在其本身没有耕地的情况下，擅自申报补贴面积15亩。专管员在审核后，及时进行了纠正。

三是把统计工作做实做细。对于同姓同名的农户，尽量做工作让农户更换名字，实在不能更换的，要写清楚年龄、居住地和电话号码等详细内容，专管员再逐户核实其确权证、承包合同，以及种植田块，大大降低了差错率。

四、严查信访案件，维护群众利益

尽管粮食补贴统计工作做得扎实到位，但由于种种原因，仍然有一些上访事件发生。环城财政所积极探索解决粮食直补工作中信访问题的新思路，通过处理信访件查找工作薄弱环节，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态。

一是实地调查扎扎实实。接到信访件后，由财政所负责人牵头成立调查工作专班，直接深入到村、组和农户，根据当事人反映的情况展开实地调查，做好笔录。并找本组3个以上村民代表了解，实地查看情况是否属实，并出具证明材料。

二是处理问题不怕麻烦。在摸清实际情况后，调查专班与村组一起共同研究，对症下药，并与当事人面对面协商解决问题。凡是合理正常的诉求和客观存在的问题，及时整改纠偏；对于历史原因造成的问题，根据实际情况逐步解决或耐心做好解释工作，直至当事人满意为止。最后填写“信访事项办理答复意见书”，并签名盖章。几年来，共处理信访案件10余件，做到了事事有回音，件件有结果，群众满意，不留后患。2013年12月，环城董田村一个60多岁的老太太去信用社取683元的粮食补贴款，信用社只把600元的整数给了，剩下的83元零钱不给，老太太一气之下跑到市信访局去上访。接到信访件后，调查专班迅速找到老人了解情况，并立即与信用社联系协商，把83元钱送到老人家里，并当面向老人道歉。老人非常感动，表示不再上访。

三是建档立制科学规范。把调查材料、相关证据、处理结果以及信访人的意见等资料进行分类科学归档，既便于查找，也为信访案件的查处与整改提供了便利条件。

（作者单位：湖北省枣阳市财政局）

责任编辑：洪峰