积极稳妥深化农村综合改革凝心聚力打造强农惠农“品牌”

江苏省农村综合改革领导小组办公室

江苏的农村综合改革，在“十一五”时期完成了取消农业税的配套改革任务，“十二五”时期更加着力于推进建立覆盖城乡的公共财政体制，一手推进农村体制机制改革，为农村经济社会发展提供保障，一手支持农村社会事业发展，不断满足农村现实需求，打造了多个强农惠农“品牌”。

一、以一事一议财政奖补为平台，推进美丽乡村建设

一是规划引领，根据镇村规划布局要求，重点支持规划发展村庄公益事业建设；二是惠及面广，实行“一次规划、三年覆盖”，确保奖补项目每年覆盖三分之一以上的行政村；三是农民参与度高，项目全程公开，立项前农民充分议事，立项后引导农民投资投劳，建设中农民参与监督，充分体现农民主体地位；四是保障质量，通过前期招投标、实施期间专业监理与农民监督、竣工验收等全程监管，工程质量达到优良水平。“十二五”期间，建设村级公益事业项目8.5万个。

江苏省将普惠与特惠相结合，在一事一议存量资金不减少的基础上，2011年起，省财政增加资金开展康居乡村建设示范，财政部推进美丽乡村建设试点后，江苏省进行整合开展美丽乡村建设示范。“十二五”期间，建成了550个设施配套完善、产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的美丽乡村示范村。

一事一议财政奖补政策强农惠民效应十分明显，不仅极大地改善了农村基础设施和公共服务设施，营造了农民致富的良好环境，也为基层组织服务群众搭建了桥梁。特别是美丽乡村建设示范效应明显，大大激发了市县积极性，各地对触及的制度性问题进行调整和创新，使美丽乡村建设成为新农村建设和统筹城乡发展的重要抓手。

二、推进农村改革试验区工作，创新农村经济社会发展体制机制

2011年，江苏省被中央农办确定为农村改革试验联系点，选择苏州和12个县（市、区）开展现代农业发展、农民持续增收、农村集体产权制度等七个方面的体制机制创新试验。我们研究制定了5个方面16条政策措施支持改革试验，省财政每年安排资金，对试验成果实行奖补，与金融机构合作搭建融资平台，“十二五”期间对试验区重点项目提供200亿元贷款支持。还制定了《农村改革试验区工作绩效考核评估办法》，每年对改革试验区工作进行评估、开展督导和交流，推动各地按照试验主题先行先试。

从2015年8月开展的第三方评估情况看，江苏省农村改革试验区示范试点成效比较明显，形成了一批成果。主要有：达标性成果，苏州市城乡发展一体化改革试验通过了农业部评估，达到改革试验要求；制度性成果，2011年开展试点的农村承包地确权、登记、颁证已于2014年在全省推开，农村产权交易平台建设试点成果已形成文件，国务院办公厅、省政府办公厅出台了推进农村产权交易平台建设的意见；创新性成果，包括农村集体产权制度改革、农业生产经营体系创新、农村金融改革、农村土地制度改革等方面正在进行制度设计、研究推广。江苏省农村承包地确权、登记、颁证已有部分地区完成，大部分地区进入登记、颁证阶段，省级产权交易信息平台已经开通运行，至2015年9月底，全省建成县级平台42个，成交项目9557个，成交金额22.85亿元。

三、创新农村公共服务运行机制，维护农村公益事业发展成果

根据国务院综改办的部署，江苏省2012年起开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点，2015年起在全省推开。江苏省将农村基础设施保养管护、环境卫生维护、农村综合服务中心运行维护和农村文体活动设施管护作为保障重点，一手抓管护制度建设，一手抓维护方式创新。县市普遍建立了民主议事制度、购买服务制度、管护责任制度、考核奖惩制度和资金保障制度，完善了各具特色的制度体系。

近年来，在财政收入增幅总体放缓情况下，我们仍加大投入，按照“保基本、广覆盖”的要求，实行村均8万元农村公共服务运行维护经费最低保障标准，2015年省级以上财政投入9.85亿元，比2013年增加5.7亿元。市县也结合当地实际积极投入，2015年超过10亿元，同时，开展村企挂钩、争取社会赞助等措施，形成了较为完善的经费保障机制。

农村公共服务运行维护机制成为农村环境连片整治、农村河塘整治等实事工程的重要配套措施，保障了农村公共服务持续发挥效益、农村生态持续改善，受到农村干部群众普遍欢迎，成为农村综合改革的又一个响亮“品牌”。

四、支持集体经济发展，加强村级组织建设

“十二五”期间，江苏省深入实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设行动计划，提出了村级集体经济发展目标。省财政2011年起设立专项资金试点扶持村级集体经济发展，2013年起增加到9500万元，引导市县整合相关资金，吸收社会投入，探索村级集体经济发展长效机制。着眼于引导实践创新：一是与扶贫开发紧密结合，集中支持6个集中连片经济薄弱地区村级集体经济发展项目；二是创新扶持内容，采取资产利用、特色农业、服务和物业创收等多种形式，避免进入竞争性领域和高风险行业，重点支持农民参与广泛的项目，项目收益原则上按村级集体和低收入农户各50%的比例分配；三是创新经营方式，推行股份制经营、租赁经营、承包经营，确保村级组织稳定获益。

财政资金“杠杆”作用、“造血”成效、综合效益都很明显，每年省级扶持资金引导县市财政和整合各类支农资金投入近10亿元，90%以上扶持村经营性收入达到省定标准，还为现代农业和农村二三产业发展搭建了平台，至2014年底，80%的县（市、区）通过了“四有一责”建设整体验收考核。

五、扎实推进“十三五”时期农村综合改革迈上新台阶

回顾“十二五”时期农村综合改革工作，我们有以下几点体会。一是始终坚持农民主体地位。从农民群众的意愿入手深化改革，从群众中来到群众中去，干部和群众相结合，是推进农村改革发展的基本方法和解决难点问题的钥匙；二是始终坚持改革创新。勇于突破不合时宜的观念、政策的束缚和体制机制的条条框框，对于基层出现的新生事物和新鲜经验，给予热情鼓励，一时看不准的，先行试点，积累经验，对看准了的改革举措和创新实践，上升为面上的政策和制度安排，积小胜为大胜；三是始终坚持强化财政支撑。没有公共财政向农村延伸覆盖，农村税费改革减轻农民负担、保障基层组织正常运转和农村义务教育发展的成效就不能巩固，农村公益事业就不会快速发展，农村综合改革就不会得到深化。改革需要支付成本，江苏省支持农村改革试验区，就是通过“花钱买机制”的手段进行有益的探索和实践。

江苏省区域发展不平衡，苏北苏中村级组织服务能力和集体经济基础仍十分薄弱，城乡基本公共服务均等化道路还很长；农村公共服务运行维护试点虽已推开，但只是低水平的保障，运行维护标准还不高；一些市县对美丽乡村建设的内涵把握不准，注重基础设施和公共服务设施建设，对农村改革、产业发展、生态改善等建设内容关注不够。“十三五”时期，江苏省将学习贯彻落实五中全会精神和中办国办《深化农村改革综合性实施方案》新要求，巩固提高“十二五”时期成果，继续实施一事一议财政奖补，扩大美丽乡村建设示范范围，扩大村级公共服务运行维护保障范围、提高保障标准，支持发展新型集体经济。同时，更加关注农村改革。一是以农村产权制度改革为突破口，典型引导，有序推进。抓好农村承包土地、农民宅基地及住房、农村集体资产三个方面的确权登记，探索建立农村宅基地退出机制、城乡统一的建设用地市场，加快农村产权交易市场建设和社区股份合作制改革，破解农业融资抵押难问题。二是支持构建新型农业经营体系，有针对性扶持家庭农场、农村合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体，特别是村集体领办的土地股份合作社、农业生产经营合作社、劳务合作社，引导向农业输入现代生产要素和经营模式，引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。三是积极开展建制镇示范试点，将乡镇作为连接城乡的重要平台，通过体制机制创新，推进就地城镇化和城乡发展一体化。

（本文根据全国农村综合改革工作座谈会发言整理）