芜湖县全面推行‘镇财县管镇用’改革

奚立新

摘要：本文分析了芜湖全面推行“镇财县管镇用”改革情况，并就下一步深化改革提出建议。

关键词：芜湖；乡镇；财政；资金；管理

推行“镇财县管镇用”财政管理方式改革，是公共财政支出改革的深化和延伸，是农村税费改革的巩固和完善，也是缓解县镇两级财政困难的有效途径之一。安徽省芜湖县自推行“镇财县管镇用”改革以来，一定程度上缓解了镇级财政困难，防范了债务风险，维护了农村基层政权稳定，促进了县域经济和社会事业健康发展。

一、分类实施管理

（一）敢于创新，因地制宜分类管理。结合县财政工作实际，在坚持“三权”不变的原则下，把握改革基本内容，规范操作流程。尊重科学发展，不搞“一刀切”、“齐步走”，充分运用非均衡发展战略思维，对经济较发达、财政收入规模较大的两个镇在基本支出上赋予其较大的自主权；对经济欠发达、财政收入规模较小的3个镇实行严格的集中管理。

（二）统筹兼顾，完善财政分配体制。在当前镇级财政状况较为困难的情况下，按照“简明规范、让利于镇、增强镇级财政自我保障、自我约束、自求平衡能力”的原则，清理体制上缴和体制补助项目，降低体制上缴基数，合理确定上缴比例，简明规范县镇财政结算；合理划分县与镇收入范围，严格确定税收返还基数，充分调动各镇积极性，进一步理顺了县与镇的利益分配关系。

二、规范改革内容

（一）积极探索“预算共编”。每年及时召开镇级财政预算编制工作会议，认真布置预算共编工作。在共编的基础上，要求各镇向县本级预算水平看齐，人员经费按全县统一标准，日常公用经费支出按镇级定额，确保必保、必要支出，合理安排项目支出，努力将镇级财政预算编细、编实。

（二）集中管理“账户统设”。取消镇财政总预算会计，由县会计核算中心代理各镇财政总会计账务，核算各镇各项会计业务。县会计核算中心在各镇金融机构统一开设“结算专户”、“工资专户”、“支出专户”、“村级资金专户”四类分账户。镇财政预算外资金收入、上级部门补助收入、其他收入、收取的往来款项必须缴入“结算专户”；预算内收入应直缴县金库；工资支出由“结算专户”拨到“工资专户”；日常公用支出等一般性支出由“结算专户”拨到“支出专户”，由各镇按拨款用途使用；村级资金要规定拨付“村级资金专户”，严禁代扣款项。

（三）规范“集中收付”程序。县会计核算中心根据收入类别，及时进行划解核算，预算内收入及时划入县金库，专项资金收入要按规定管理办法和程序进行拨付，防止截留挪用。

（四）推行“采购统办”改革。严格规范镇级政府采购行为，各镇采购支出按照政府采购管理办法规定，先提出计划申请，经县会计核算中心按照预算审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由会计核算中心直接拨付供应商。

（五）实行“票据统管”办法。按照“专人负责、凭证领票、限量领购、验旧领新、定期核销、票款同行”的总体要求，对财政票据实行管理。各镇领用的票据只限于镇直属部门使用。县会计核算中心指定专人承办各镇财政票据的领用、发放、保管、缴销等日常管理工作。

三、深化改革的相关措施

（一）加速镇级经济发展。通过为企业提供公平、优良的财税环境，落实各项财税政策措施，支持镇级经济全面提升和产业结构的优化升级，努力拓展财源，逐步建立稳定的财政收入增长机制，壮大镇级财政实力。

（二）加快基础建设步伐。一是加强预算基础工作。抓好业务培训，完善内部分工和约束机制，强化对预算资金管理和监督，按规定处理好各项财政收支业务，及时、准确做好日常会计核算工作，保障财政资金安全、高效运转，不断提高财政收支效率。二是推进镇级预算改革，在镇级预算编制上寻求突破。立足于早编、细编镇级预算，实行县镇“预算共编”，将镇级预算编制分为布置、编制和汇总、县级审核以及审查和批复四个阶段，突出县级审核，提高镇级预算编制质量和预算编制的准确性、可操作性。三是认真做好财政预算执行情况分析工作。及时、准确编制镇级收支月报，从经济和社会发展的角度，密切关注预算执行情况，为领导决策提供可靠的信息资料。

（三）界定财政供给范围。将现行财政供给单位划分为三类：第一类，属于向社会提供纯公共产品与服务的，由镇财政全额供给；第二类，属于部分向社会提供公共产品和服务，部分满足个体消费需要，即提供半公共产品与服务的单位，由镇财政实行补助制；第三类，属于提供非公共产品与服务的、能够取得经营性或服务性收入的单位，镇财政应停止供给。

（四）挖掘利用网络资源。进一步加大投入，做好“镇财县管镇用”改革配套的信息化系统建设和应用工作；加快推广镇财政资金管理软件应用，规范镇行政管理各项支出；加强镇财县管网络维护，制定网络维护管理制度，保证镇财县管网络正常运行和数据处理及时准确，进一步提升镇级财政理财水平和服务水平。

（五）提高财政收入质量。积极协调配合国税、地税部门加强对流动税收的征管，努力提高收入质量，按时进行收入分析，强化固定税收征管，严防税源流失。注重研究“财政收入总量、税收收入结构、增量税收收入、实际可用财力”之间的关系，正确处理好做大财政“蛋糕”和提高可用财力之间的关系。

（六）积极化解债务包袱。按照“防止新债、核实旧债、源头控制、清理往来、分期消化”的原则，积极开展对镇级债务的摸底工作，全面掌握债务的规模、结构、范围，准确界定债务性质，分清责任，加强对债务风险的监测、分析和预警，建立化解债务的工作方案和相关配套制度，严格控制新债发生；将减债实绩纳入政绩考核范围，鼓励积极化解债务；建立债务报告制度，按债权债务的发生时间、形成原因、约定利率、还本付息等情况建立台账；规范税费征收行为，杜绝垫税、抵税现象；严格借贷管理制度，禁止高利贷款；取消一切不切实际的达标升级活动，严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

（作者单位：安徽省芜湖县财政局）

责任编辑：欣闻