简析新时期我国县级财政管理工作的困境及对策

陈曙

摘要：本文主要研究探讨我国县级财政管理工作的困境及对策，首先，课题从两个不同的角度阐述了新时期加强我国县级财政管理工作的重要意义，随后，从三个不同的方面认真分析了新时期我国县级财政管理工作中存在的困境，最后，从三大维度提出了新时期解决我国县级财政管理工作中困境的具体对策。期望本文的研究能够为相关专家及学者提供积极有益的帮助和启发。

关键词：县级财政管理；流程管理；体制建设；行政规划

一、新时期加强我国县级财政管理工作的重要意义

（一）是推进“三农”改革的必然要求

之所以说新时期加强我国县级财政管理工作是推进“三农”改革的必然要求，主要是因为以下几点：第一，我国党中央、国务院历来对“三农”工作都非常重视，一方面加强了农村经济发展的总体战略规划，另外一方面也在不断加大对农民肩负的措施，此外，还积极从县级财政管理工作的实际入手，强化资金使用效率和收益率，完善财政相关制度体系；第二，县级财政管理工作是一项较为复杂的基础性工作，不仅是上级财政管理的“前台”，而且也是整体财政管理体系的“基石”。

（二）是经济新常态下深化经济领域改革的重要环节

在当前经济新常态下，深化经济领域各项改革已经成为社会关注的热点问题之一，就县级行政管理区域而言，财政领域的改革不仅具有现实的实际意义，而且具有深远的影响意义。首先，县级财政管理工作对促进小微实体经济的发展具有重要的导向作用，能够最大限度的激发其内在活力；其次，县级财政管理工作能够切实保障基层经济运行的整体稳定性，达到稳定增效的作用；再次，加强县级财政管理工作也为进一步优化、强化、固化行政体系，推进制度建设等各方面提供积极的帮助。

二、新时期我国县级财政管理工作中存在的困境

（一）县级财政转型中收支矛盾突出

通过综合比较分析不难发现：当前，我国大部分的县级财政管理在转型过程中，都出现了一个共同的问题，即一般的预算收入满足不了一般预算支出，换句话说，收支不平衡的现象非常普遍，部分的县级财政还担负有较大的债务负担，短时间内的运行效率令人堪忧。就其原因主要有以下几点：一是在部分项目的规划投入方面缺少科学的论断，导致项目投入过于盲目，影响了后续资金的回收问题；二是脱离了本地区的财政承受力，盲目的透支财力，导致经济调节能力不足；三是个别县级财政机构人员臃肿，导致费用开支过多。

（二）县级财政管理流程及体系相对不够健全

县级财务管理的严谨性较之从前确实有了极大程度的提高，制度规范制定合理，落实也相对到位，多数县级机构能够保证人员在岗率，在财务监管方面也能做到及时有效，但是，如果从工作流程的顺畅程度来分析，从工作体系的分工协调的科学性来分析，则存在一些问题，体现在：一是岗位之间的工作衔接不够高效，层级不明确以及工作存在一定的交叉是诱因之一，反映出部分县级财政部门的岗位职责制定及分工协调存在不足；二是过分依赖固化的思维或者经验进行工作分工而忽视了自身实际情况，导致分工后的工作效率较低；三是由于部分县级财政管理体系因为历史原因，遗留了一些难以解决的桎梏，导致了体系建设的再调整难度较大；四是很多县级财政管理体系过分重视硬件系统、电子系统体系的升级换代，而忽略了内部管理体系的不断优化调整，从而造成了县级财政管理流程及体系发展相对滞后的现状。

（三）县级财政机构的操控能力偏弱

县级财政机构的操控能力偏弱已经是一个不争的事实了，首先，综合人员的素养不高，本科以上学历的工作人员虽然有了较大比例的提高，但是，部分县级地区还在聘用一些社会教育机构毕业的人员，在财务管理、行政管理、档案管理等环节上的专业人才非常匮乏；其次，工作人员的结构也相对复杂，有的是专业的地方干部，有的是事业编制的工作人员，还有补充过来的临时人员，因此，在管理上难度较大，在整体工作能力提升上也有很大障碍；再次，随着互联网和电子化的改革进程，各地行政办公条件都有了很大提高，但是，部分县级地区还存在基础配套较少、办公条件较差、自动化程度不高等诸多问题，在经费保障上也有很多的不确定性；最后，鉴于县级财政功能存在很多短板，因此，县级财政机构的操控能力想在短时间内有一个较大的提高，难度也是不小。而长期下去，势必会影响县级财政管理机构的健康可持续发展。

三、新时期解决我国县级财政管理工作中困境的几点对策

（一）从流程管理入手，夯实县级财政税收来源

要夯实县级财政税收来源，可以采用流程管理的思维模式，从优化结构作为突破口，以强化细节管理作为核心点，以实现最优化结果作为落脚点，具体来说包括：一是要以发展县域内的经济实体作为根本要素来重视，一方面保证各经济成分的比例结构和健康程度，另一方面要突出重点、突出特色，找到具有全局影响性的关键项目，这样有利于克服县级财政困难的状况；二是要以农业经济作为主攻方向不动摇，围绕农业建立健全配套的服务体系、流动体系、生产体系、再加工体系等，切实增强农业对财政税收的贡献率；三是要盘活当地的劳动力市场，剩余的农村劳动力要想办法进一步转移到城镇，提高农民的实际购买力。

（二）从体制建设入手，强化县级财政管理体制

从体制建设入手，强化县级财政管理体制是摆脱当前困境的另一个重要的方式。首先，要从内部预算管理部门入手，通过加强预算管理，提高内部资金运营管理效率，禁止为了增加收入而乱收费，同时，由于县级政府工作的繁杂性，县级部门预算改革不适合全面采取零基预算，而应该以项目预算和国库集中收付制度为主，对部门重大支出和专项支出坚持零基预算与项目预算管理结合进行；其次，从规范转移支付制度入手，通过改革调整，让县级税收体系更完备，逐步扩大地方税收范围和规模，特别是在转移支付时，要特别注意操作的公平性和合规性，配套资金的使用、免除、合并等环节；再次，在税费改革方面要加大力度，要彻底解决“三乱”问题，依靠的不仅仅是国家层面的转移支付支持，还要依靠基层，特别是县级层面的力量，因此，要综合考虑县级层面的短期利益和长期利益的关系，也要考虑县级财政的实际承受能力。

（三）从行政规划入手，提高县级财政管理水平

从行政规划入手，提高县级财政管理水平也是提高我国县级财政管理整体水平的重要方面。一方面，自上而下来说，县级财政应及时调整和完善乡镇财政管理体制，强化乡镇财政所对村级财政资金和预算外资金的监督职责；另一方面，自下而上来说，县级财政要积极配合上级财政管理的整体安排和要求，做好内部行政垂直条线的管理和平行业务岗的整体管理工作。同时，外部要切实加强财政监督的频次和力度，最大程度的优化和保障县级财政职能的履行和实现，不仅要运用外部力量抵制影响县级财政管理提升的外部不良风气，扼杀寻租活动等腐败行为，而且也要让审计部门和相关法律部门发挥积极作用，对业务合规进行审核，对工作计划进行指导，对程序流程进行审查。（作者单位：江西省寻乌县财政局）

参考文献：

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