试析我国高等学校资金管理存在的问题及对策

王芳

【摘要】随着“科教兴国”战略的实施，高等教育事业蓬勃发展，国内许多高校以此为契机不断扩招，以扩大学校规模。与此同时学校的各项支出幅度也随之扩大，至此，导致我国高校资金面临严重的风险。因此，强化资金的运作管理，提高资金使用率，完善资金管理体制，具有十分重要的现实意义。本文将对目前高校资金管理存在的问题进行研究提出自己的初步意见，希望能为进一步完善我国高校的资金管理体制提供新的研究思路。

【关键词】资金管理 内部审计制度 资金对策研究

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）12-0015-02

近年来随着市场经济的建立与完善，高等学校逐步建立起“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的全新教育体制，新体制要求高等学校具备全新的管理理念，在指导思想上树立市场意识。作为高校内部管理重要组成部分的高校财务管理工作，因此面临许多新问题，尤其在资金管理方面。

一、高校资金管理的意义

伴随着高校各项事业的迅猛发展，高等院校的教学、科研对资金的需求越来越大，高校资金供给增长能力在满足资金需求方面已略显乏力。资金流量指标已成为高校信誉评价、价值评估的重要指标。因此，加强资金管理、提高资金运营效益是高校不断发展的重要保证。

二、我国高校资金管理存在的问题及原因

1.缺乏科学的预算管理体制

高等学校预算是高校开展日常财务收支活动的依据。目前，大多数高校缺乏专门的预算管理机构，预算工作一般是由财务机构负责。在校级预算的编制上也很难做到全员参与 ，在预算执行中，不能严格按照预算来统筹学校各项收支，有章不循，资金使用存在一定的盲目性和随意性，且一般不考虑突发因素造成的影响。此外，还缺乏相应的预算执行考核评价机制，使预算形同虚设。

2.缺少有力的监控体系

在我国高校中，普遍存在这样的现象：财务内部控制不严，缺乏有力的制度做保证，监督体系不健全，很多审计程序只是应付了事。另外在考核方面，没有完善的考核体系作为保证，经常出现资金的流向与控制脱节的情况，使很多的资金都无法发挥应有的作用，甚至有很多的资金流入某些领导的私人口袋。虽然近些年来有些高校也开始实行内部会计控制制度，但是，并没有起到有效管理资金的效果，很大一部分原因是因为这样的控制制度缺乏针对性以及可行性，没有得到相关领导的大力支持，在控制的过程中，很多的会计信息失真，财务管理比较混乱，甚至存在着很多的漏洞。

3. 缺乏有效的内部控制制度

有效的内部控制制度是保障高校资金合理使用的有效手段。虽然高校相继建立了内部控制制度，但执行力度不够，形同虚设，难以发挥其应有的约束作用。

三、我国高校资金管理的对策

1.健全预算管理体制

高校应成立专门的预算管理机构，负责预算的编制、执行以及执行效果的评价。在预算方法上，选择较为科学 的“零基预算”和“弹性预算”，随着学校情况的变化对预算做出适当的调整，提高预算的适应性和执行性。在预算编制时，尽量做到全员参与，充分考虑学校的综合情况，把信贷资金纳入预算管理之中。在预算执行上，对预算执行全过程实施跟踪控制，对发现的问题及时进行处理，保证预算严格执行，并进行适当的事后分析以及风险评价。

2.有力的監督控制体系

自我监督是高校提高资金使用效率的重要途径之一。高校应结合学校的实际情况 ，制定一套切实可行的内部管理体制。强化财务人员的自我监督意识，不相容制度相分离，在日常工作中形成相互监督、相互制约的良好氛围。领导层应加大对审计部门的重视、支持，提高审计部门的地位，充分发挥内部审计机构的作用；在审计方式上，重视现场突击审计的重要性和严肃性。积极探索资金管理效益审计，更多的采用事前监督、事中监督，而不仅仅是事后监督，对审计过程中发现的资金闲置、浪费、效益低下等问题及时处理，切实提高资金管理水平。

3.严格预算控制，加强经费支出管理

预算管理是高等学校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿于高校预算编制和执行的全过程，是学校组织收入和控制支出的依据。新的高校财务制度打破了预算内外的界限，要求必须建立“大收入、大支出”新的预算管理体系，即综合财务预算。要从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的有限，把学校可动用资金按一定的程序和方式进行综合平衡，编制年度财务收支计划。预算管理制度应就预算的编制、预算的确定以及预算的调整等各个环节做出具体规定，保证预算编制的合理性、合法性，以使预算执行更具权威性和严肃性。

四、结语

综上所述，高校资金管理应在拓宽筹资渠道，集中财权，完善规章制度，加强预算管理，强化会计监督等多方面形成体系，力图使高校资金管理科学化、规范化、系统化。以促进高校资金良性循环，谋取最大的资金经济效益及实现高校全面长远的发展。

参考文献：

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[2]张一传.公办高校预算管理工作的创新[J]黑龙江高教研究，2004

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