东莞市普惠性民办幼儿园之收费合理的调查研究

汪涛

【摘 要】不同的角度看待收费合理是普惠性民办幼儿园的一个特征之一，但是对于不同的主体，站在各自的利益上，有着各自不同的观点和看法，甚至某些观点和看法存在着尖锐的矛盾，但是从不同的角度来看，这些观点和看法又有着深层次的原因和相对的合理性，无论是观点和看法相同与否，保证每个幼儿都能享受到有质量的公平的科学的教育才是最终的目标。

【关键词】普惠性 民办园 收费 合理

【中图分类号】G617                 【文献标识码】A                 【文章编号】2095-3089（2015）17-0238-01

普惠性民办幼儿园教育成本实行的政府和家长共同分比例承担的模式，“收费合理”必然牵动着民办幼儿园举办者和幼儿家长的心弦。笔者通过发放问卷和访谈等方式，调研了东莞市225所民办幼儿园举办者以及500多位家长对普惠性民办幼儿园认定标准中“收费合理”的理解。

一、两大主体对普惠性民办幼儿园收费的不同意见

（一） 不同民办幼儿园举办者方面

不同的民办幼儿园举办者对普惠性民办幼儿园的收费标准抱有着不同的态度。90%的举办者观点：目前政府制定的普惠性幼儿园收费标准还稍高于我园目前的收费，所以我是非常愿意认定成为普惠性幼儿园。7%的举办者观点：我园目前不愿意成为普惠性幼儿园，原因就是收费、管理、監察等方面都不利于我园的发展。3%举办者观点：我园还在犹豫中，因为不知道普惠性幼儿园今后的政策，收费变动情况，管理等情况。不同普惠性民办幼儿园目前既有的收费、支出以及盈余极大了影响了民办幼儿园举办者的态度，进行更进一步的数据分析。

虽然民办幼儿园是借助市场这双无形的手来调节，但是其实我国当前的学前教育市场并非是一个完全竞争的市场，而是一个层级分化的市场。幼儿园收费形成了一个个层级。东莞市33个镇街，不同的民办幼儿园的收费从450元/月/生以下到1100元/月/生以上不等，其中聚集较多的是低收费和高收费两端，处于收费中间阶段的民办园反而不多。（见表1）

一所民办幼儿园年总支出主要有：教职工福利待遇、日常办公经费、师资培训、园所场地租金、大型修缮、设施购置、对个人和家庭的补助等。85.7%的民办幼儿园其教职工福利待遇支出占到幼儿园总支出的绝大部分，排名第二位的则略有不同，园所场地租金支出占第二位的幼儿园占到了42%，17%和22%的民办幼儿园支出占第二位的是日常办公经费和园内大型修缮及大型设施购置。

（二）民办幼儿园家长方面

通过分析家长问卷，发现不同家长对普惠性幼儿园的收费标准也有着不同的诉求。（见表2）

二、两大主体不同意见产生的深层次原因

不同民办幼儿园举办者和幼儿家长对普惠性幼儿园“收费合理”的基本要素存在着不同的意见。

（一）对民办幼儿园的营利性和公益性的分歧

著名比较教育学者菲利普·阿特巴赫（PhilipAltbach）认为营利性教育已成为一个重要的全球现象。民办幼儿园其本身是营利性的民办教育机构，民办幼儿园把幼儿教育做成公益事业是不利于民办幼儿园的发展，所以应该鼓励民办幼儿园在科学合理的制度约束和监督下，举办者取得合理的回报。而对于民办幼儿园公益性的理解更应该看到的是目前我国民办幼儿园在解决幼儿“入园”等问题上做出的贡献，民办幼儿园的不断涌现有效的解决了我国公办幼儿教育资源严重不足的问题，为幼儿的发展做出了贡献。普惠性的民办幼儿园，其收费的合理性更应该体现在市场和政府双方调控下，幼儿园的收入能够有效的促进幼儿园的软硬件的建设，幼儿园的长远发展，激发幼儿园举办者以及幼儿园教职工的积极性。

（二）政府支持民办幼儿园的方式和力度不够

目前我国学前教育和义务教育的教育经费支出有着很大的不同，根据学前教育“国十条”，学前教育经费承担是由财政、社会以及家庭共同承担的，而承担的比例根据不同地方的不同情况而定，“国十条”明确指出财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例。虽然东莞市通过对普惠性民办幼儿园资金支持，教师培训等等方式加大力度支持普惠性民办幼儿教育事业的发展，也获得了一些较好的效果，让一些家庭和幼儿受益。但是力度还远远不够，根据王海英、吴静2015年的调查发现广东省政府对学前教育分担比重仅为11%，远远低于上海等地市，所以家庭在学前教育上经济负担较重。

（三）缺乏监督的力度和信任感不强

政府的支持方式和力度不够透明，这其中最主要的原因是政府支持民办幼儿园发展的方式基本上是和民办幼儿园举办者进行沟通，例如资金补助、租金减免教师免费培训，缺乏家长等社会力量的监督的，更加上目前社会媒体对幼儿园的负面报道较多，让家长对幼儿园缺乏监督意识和信任感，把幼儿园当成“放孩子的地方”而不是“教育”的地方，不同的理解对幼儿园保教费的收取就有了直接的影响。

普惠性民办幼儿园收支和公办幼儿园收支有些相同支出，也有很大的区别，所以不能用普惠性公办幼儿园的收费标准来要求普惠性民办幼儿园，只有当普惠性公民办幼儿园在一个科学合理的监控和管理中前进，才能让更多的幼儿教师获得公平的对待，更多的幼儿享受到公平的教育资源，更多的家长付出公平的教育费用。

参考文献：

[1]秦旭芳，王默.学前教育普惠政策的价值分析[J].教育研究，2011.1.2

[2]王海英.《从特权福利到公民权利—解读<国务院关于当前发展学前教育的若干意见>中的普惠性原则》[J]，幼儿教育（ 教育科学） .2011.1.2