中国农地流转缓慢原因分析

陈晓萍

摘要：多年来，在中国农村土地流转过程中，由于法规机制不健全，相关部门宣传不到位，农民思维方式滞后，土地流转模式较单一、农民流转权益未得到保障等因素影响，农村土地流转速度总体比较缓慢。本文从分析农村土地流转特点、缓慢原因后得出结论，加快创新土地改革发展思路，尽快完善细化土地流转体制机制，积极探索新型土地流转模式，努力寻找流转瓶颈制约，是加速推进我国农村土地改革，促进农业和统筹城乡一体化发展，农民持续增收和社会和谐稳定发展的重要路径。

关键词：农村土地流转；缓慢原因分析；建议；中国

一、农地流转的意义

自新中国成立以来，党和国家领导人都十分重视农村土地问题。尤其是进入20世纪90时代以后，随着改革开放在我国全方位的展开，我们国家的经济建设取得了举世瞩目的成就，经济的快速发展也带动了城镇化进程。工业化、城镇化进程的加快，使得土地资源变得更加稀缺，如何有效的规范和引导农村土地流转成为了深化城镇一体化改革的重点。2014年11月国家出台了文件：《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，《意见》针对实现土地集体所有权、承包权和经营权三权分置、形成土地经营权流转新格局、大力培育和扶持多元化新型农业经营主体、发展农业适度规模经营和维护农民合法权益等深化农村土地制度改革提出了总体要求，为了更好地适应经济的快速发展，改革现有的发展经营模式，推行新的多模式经营指明了方向。目前在我国农村地区存在的主要问题就是农村劳动力过剩，而农民的收入增长却很缓慢，如何解决这一问题，让广大的农村人民也能和城镇人民共享改革的成果，是当前我们党和政府需要急切解决的。多年实践证明，农地流转有利于形成土地规模经营，有利于推进农业现代化和产业化，有助于农民增加收入，也有助于保障我国粮食供给保障农民利益，同时也有助于优化土地资源配置，提高劳动效率。

二、 中国农地流转的特点

农地流转是农民处置土地的一种行为，但是需要农户保留土地承包权，同时也需要农户把之前和村集体经济组织签订的合同形式获得的土地承包权转让给其他的农户或者组织，并从中获得相应的收益。在当前市场经济条件下，农村土地流转是一种市场行为，也是农户们按照自愿、平等的原则进行的一种交易行为，但是总体来看其主要有一下特点：

1. 农地流转速度加快。截至2013年底，全国承包耕地流转面积34亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。随着我国农村大量的劳动力涌入城市务工，也使得农村产业结构调整主要偏向于二、三产业，伴随着城镇化进程的加快，各地的农村农地的流转速度和流转面积在不断的扩大，且呈现出逐年增加的趋势。

2.农地流转分布不均匀。从2013年全国家庭承包耕地流转总面积看，各地区分布很不均衡。耕地流转面积占耕地承包面积比重较大的前10个省（市）分别是上海、北京、江苏、浙江、重庆、黑龙江、广东、湖南、河南、福建。流转面积比上年增长幅度较大的10个省（区）分别有甘肃、河南、山西、河北、宁夏、辽宁、湖北、贵州、山东和安徽。

3.农地流转规模稳步增长。农村土地流转规模呈逐年扩大趋势，规模经营呈上升态势。据统计，目前农地流转比例占全国耕地面积的26%，耕地流转的主要去向仍为农户，经营面积规模在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。

4.土地流转形式多样。随着全国土地流转主体的在不断的多样化，土地流转的方法和形式也越来越多，由传统的出租、转包，逐渐转变为以入股经营等多种方式并存，当前我国大部分地区的耕地流转形式仍然是以转包和出租为主，这一块占土地流转的60%左右。同时，“反租倒包”也是重要的流转形式。

5.流转主题呈现多元化。目前，全国土地流转面积中流转入农户的占65%以上，流转入农民专业合作社的近20%。土地流转后，经营开发内容基本涵盖了农业所有行业，经营项目充分利用了土地资源，经济效益明显。农民将土地流转后，既可取得土地流转收益，又可从事第二、第三产业，打工挣钱，实现了农民增收。

三、中国农地流转缓慢原因分析

1.农地流转过程中法制机制不健全

80年代以来，中国农村土地流转的相关法律建设经历了一个从无到有的过程，从不规范不完善到逐步规范、完善的过程。不过因为农村家庭承包经营责任制的长期发展中没能及时的结合时代背景、和周围环境因素的变化，加上我国现行的法律体系中缺乏地方想辅助的规章出台，这就使得农村土地流转带有一定的盲目性和随意性，随着而来的就是土地纠纷的增加，土地侵权行为也常有发生。如果上述的问题得到一定的法律法规有关约束和引导，那这些问题出现的可能性就会降低。

2. 农地流转政策宣传力度不够

社会经济的发展也带动着房地产行业的快速发展，征地拆迁工作也在不断推进，农民看到了土地潜含着更大的效益，在一定程度上刺激了农村土地流转的积极性、另外一个方面，农村各级单位对于土地流转的工作认识不到位，使得一些地方的土地流转处于没政府引导的局面，这就不能及时的为农民提供相关的土地流转服务。此外，有一些农民对于政府出台的有些政策不理解，认识和理解不够，担心在土地流转的过程中会丧失掉自己的承包经营权，担心会影响自己今后的生计，导致这些农民不愿意把自己手上的土地流转出去，这就影响到了土地流转的进程安排，影响到农村经济的进一步稳定发展。

3.融资困难制约了规模化经营

由于农户一般贷款担保单位较少，许多农业大户在土地的开发利用上面存在严重的资金短缺，影响了土地流转的规模速度和规模化经营实现。近年来，国家、各省区（市）均陆续发布文件要求加快土地流转，推进规模化经营，特别要求建立土地经营权流转市场，鼓励出台金融支农政策，但在出台土地流转贷款前，受让流转土地所需资金要靠自身筹集，资金不足影响了流转规模的扩大。

4.农地流转土地被改变农业用途

近年来，由于土地价格上升，房价上升等因素，导致土地流转之后改变农地使用性质，农地变成了非农地。同时，有些地区部门通过土地流转方式，假借名目、改头换面把农地变为商用地或其他用途，一些地方在流转过程中给予农民比种地更高的报酬，以土地流转名义获取土地留作他用。

5.政府及中介土地流转管理能力较弱

自从在农村开展家庭承包制以来，农村集体组织的作用就在大大减少，农民通过这个平台处理问题也会越来越少。另外一个方面，政府部门在土地流转过程中，也缺少一定的引导和监管，没能充分行使政府职能，中介组织作用没有具体实施和落实，农村土地使用权没有真正的融合市场经济，也没有按照一定的框架在稳步推进，这样松散的模式就不会有效的把国家出台的相关的惠农政策和改善农村经济发展模式等有机结合，也会影响到农民决策的信息来源渠道和信息数量不足和滞后。

土地制度改革是我国农村经济体制改革的核心内容。我国应尽快制订完善土地政策和法律机制，创新农村土地经营制度，在稳定基本农田前提下，不断加快对农村土地流转问题的解决，帮助农民就业，加快农村地区经济发展，帮助农民增加收入，更好的改善农村的生活条件。（作者单位：新疆自治区发改委经济研究院，能源与交通研究所）

参考文献：

[1]詹和平.农村土地流转问题实证研究综述[J]；安徽农业科学；2007年24期

[2]胡俊峰；张娟.农地流转新动向的经济学分析——以江苏南通为例[J]；安徽农业科学；2008年20期

[3]武剑.农地市场流转管理机制的构建——以法国土地治理和乡村建设组织为鉴[J]；安徽农业科学；2009年11期

[4]王青.我国农村土地银行的实践特征与发展构想——基于2个典型案例的分析[J]；安徽农业科学；2009年36期

[5]于浩伟；宋芳；李晓红.农村土地流转需求规模影响因素的实证分析——以山东省日照市为例[J]；安徽农业科学；2010年03期

[6]周陶；范轶玲.我国农地流转研究综述[J]；安徽农业科学；2010年16期