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城镇化进程中农村土地流转存在的问题与对策思考

2016-05-09印道胜

2016年12期
关键词:湘西自治州农村土地流转城镇化

印道胜

摘 要:当前城镇化进程不断加快,随着农村劳动力的大量转移,农户承包土地的经营权流转也明显加快,同时,在实践阶段农村土地流转也存在着各种问题,本文基于湖南湘西自治州农村土地流转的实际,对其存在的问题进行分析、总结,为进一步完善土地流转机制提供政策建议,以期对新农村的建设和发展提供理论参考。

关键词:农村土地流转;湘西自治州;城镇化

“十三五”时期,随着城镇化步伐加快,土地流转所带来的问题更加引起学界和政界的关注,科学分析当前农村土地流转过程中存在的问题,明确好各种主体的利益关系,研究制定可行的政策措施,有着重要意义。

一、湘西自治州城镇化中土地流转的现状

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,地处湘鄂黔渝四省市交界处。现辖7县1市,经2016年最新乡镇区划调整后,设75个镇30个乡共105个乡镇,8个街道,国土面积1.55万平方公里,总人口292万。进入21世纪后,全州通过“撤乡并镇”,城镇数量虽增加有限,但城镇人口快速增加,规模不断扩大。目前,全州城镇化率39.2%,城镇规划区总面积达510平方公里,建成区面积达到112平方公里,城镇总人口达到104万人。

随着城镇化的快速发展,农村土地流转态势不断增长。通过调查分析,湘西自治州农村土地流转主要呈现出以下特点:一是以农户自发居多;二是以转包和入股为主;三是短期流转较普遍。大多集中在1至3年以内;四是向经营主体倾斜;五是流转业主大户比例小;六是流转以农业生产为主;七是多数实现了“双赢”。

二、当前湘西自治州农村土地流转存在的主要问题

(一)农村社会保障机制不完善。当前,我国农村社会保障体系还不够健全,农民的基本生活、社会救助,养老和医疗等相关制度也还有待完善。在农村土地作为农民最基本的生活资料,土地收益依然是经济生活的主要来源,农民视土地为生存的命根子,对流转土地心存后顾之忧,担心自已的土地流转后失去生活依靠,就算是自已没有精力和能力经营好承包耕地,宁可让土地抛荒也不愿将土地流转出去。

(二)土地流转机制不健全。当前在湘西自治州很多农村基本上都没有土地流转管理机构,因此大多数土地流转基本上都不规范,相当于自发性无序流转,另外土地流转的价格评估机制也没有建立,流转价格的形成也缺乏科学依据。另外,土地流转的随意性和不稳定性较明显,采取口头协议的方式私下进行土地流转,没按照正规程序和办理相关手续,未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系,导致承包关系不清晰,纠纷隐患较多。

(三)土地流转行为不规范。大多数农民对土地流转法律意识淡薄,维权意识不强。在对湘西自治州调研地区,发现大多数地方土地流转都是农户间自发进行的,农民也大多没什么法律意识,仅仅通过口头协议进行土地流转,并且大部分土地流转都是交给亲友耕种或让他人代其看管。土地流转的不规范,双方的权利义务不是很清楚,导致流转行为不受法律保护。

(四)规模流转难度大。随着城镇化的加速化,青壮劳动力纷纷外出打工做生意,只有少数劳动力和老弱鳏寡留在农村务农,依靠承包土地来维持生活。由于湘西大多数为丘陵地形,耕地比较分散,不适于连片种植和机械耕作,也不能保证旱涝保收;此外,农田水利灌溉设施落后,交通不便,一定程度上也阻碍了大规模的土地流转。

(五)土地流转意识不强。一方面农业税取消后,国家对种田进行补贴,部分农民觉得放弃耕地不划算可,不愿流转土地;另一方面部分农民对国家土地流转的政策认识不清楚,认为土地流转是对承包地重新调整,担心土地转出后会失去承包经营权,即使广种薄收,抛荒弃耕也不愿对土地进行流转;第三是农民安土重迁,有乡土情节,习惯了自给自足的农业生活,对土地等生产资料依赖严重,没有土地流转意识。

三、对湘西自治州推进土地流转的对策思考

(一)健全和完善农村社会保障机制。要确保农村土地流转的顺利健康进行,应当进一步完善农村社会保障体系,使农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。一要完善农村社会保障项目。二要保证制定的社会保障项目能够切实执行。三要规范社会保障制度,免除农民土地流转的后顾之忧。对农村社会保障的范围、对象等都做出明确规定,使有限的资源能够得到最大限度的利用。

(二)加强领导,提供保障。一是要尽快成立农村土地承包管理和农村土地流转工作领导机构,建立农村土地承包管理和土地流转工作联系会议制度,研究解决农村土地承包管理和土地流转工作中存在的问题;二是根据《农村土地承包法》等相关规定,积极创造条件,探索组建农村土地流转交易服务中心;三是依托农业、国土、林业、水利、法制等部门,建立土地流转中介机构、评估机构、矛盾调解仲裁机构和考核评价机构。

(三)宣传引导,转变观念。可通过广播、电视和报纸等各种媒介,深入宣传土地流转政策,加强《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规宣传,对党的十八届四中、五中全会中有关党在农村的各项惠农政策要加大宣传力度,提高村干部对开展土地流转工作的意义认识,让广大农民认识到土地流转不会丧失自己的土地承包权,通过土地流转可以从粗放经营向集约经营方式的转变,这是发展现代农业的客观需要,也是促进农村经济健康发展,增加农民收入的根本出路。

(四)加大扶持,降低风险。有关部门要制订相关扶持政策,建立农村土地流转专项工作扶持资金,用于规模经营主体的培育和鼓励,在税收方面应给予优惠照顾,在当前对武陵山片区实行精准扶贫的大背景下,要提供人力物力的支持,抓住国家惠农政策增强契机,做好土地开发整理工作,优化农业基础设施条件,提高农民的土地规模能力,有效降低自然灾害和市场风险。

(五)搭建平台,规范流转。基层政府要认真组织农民学习、宣传农村土地管理方面的法律、法规和有关政策,让群众明确自己的权利、责任、义务,增强农民的法制观念,引导群众依法合理解决诉求。同时,要加强对土地流转市场的扶持,为土地流转提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。建立完善农村土地流转价格制度,以社会、经济、生态综合效益为标准,在考虑到土地价差的基础上,制定出适应当地土地流转的指导性价格,供土地流转双方参考适用。

四、结语

土地制度改革一直是我国推进农业现代化发展,实现统筹城乡均衡发展的重大举措。政府应积极采取措施,在保证粮食安全、稳定基本农田和统筹城乡发展的前提下,不断加快对农村土地承包经营权流转制度改革探索,创新农村土地经营新制度,积极开展农村改革试验区、现代农业示范区、农村土地产权交易所等试点,探索完善土地联产承包责任制,促进农村土地流转市场健康、有序发展。(作者单位:南京理工大学)

参考文献:

[1] 吴大勇.农村土地流转中存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2012,(18)

[2] 刘启营.新形势下健全农村土地流转市场的路径分析[J].农业经济,2009(4)

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