中外阅读推广的体制机制比较

【摘要】文章从法律制度和法律体系建设、政府重视与促进、行业学会和协会推动等三个方面，比较分析了国内外在阅读推广方面的探索。借鉴国外阅读推广的经验，我国应将阅读推广制度化、组织化、体系化、程序化、规范化，加强立法，多建立一些相关的组织机构、基金会等，从刚性的角度保障阅读推广活动深入、持久地开展。

【关键词】阅读推广；立法；政府；组织建设

【作者单位】卢容，四川外国语大学图书馆。

阅读，是人们获取知识精华、提升自身综合素质的重要途径，是人类社会中不可或缺的思想交流活动。从个人来说，阅读可以撷取知识和信息，愉悦身心、陶冶性情、提升修养；从国家民族来说，阅读可以传承民族文化，塑造民族精神，推动国家、民族发展；从人类社会来说，阅读可以促进社会进步，促进人类文明向前发展。而阅读需要推广，需要组织、推动。

阅读推广是指政府组织、机构、社会团体或者个人向读者组织相关阅读活动的行为。即通过营造氛围、开展各种各样的活动等手段引导、帮助读者阅读，让读者喜欢阅读，爱上阅读。阅读推广需要有好的体制机制。

何谓体制机制？体制，《辞海》的解释是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”，本文主要是指侧重有关组织形式的制度；机制，《辞海》的解释：“原指机器的构造和动作原理，生物学和医学通过类比借用此词。”即“要了解它的内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系”。运用到政治、法律和管理以及社会生活等范畴，借指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。本文这里所指阅读推广的体制机制，主要是指制度建设、组织建设、设立机构等。

他山之石，可以攻玉。中国在阅读推广体制机制方面的建设还处在初级阶段，国外在阅读推广体制机制方面的许多优秀经验值得借鉴。

一、立法促进

一些国家和政府为了推广阅读，通过制定法律政策，将阅读能力的培养和提高以法律制度的形式予以确立。阅读推广的相关法律法规体系健全，是阅读推广事业发展的重要保障。

美国从1995年开始，注重以立法的形式将阅读推广法律化，推出了数个阅读计划与法案，旨在加强对学童阅读能力的培养和提高。1998年，国会通过了《阅读卓越法》，在中小学教育法第二章中特别加入了有关阅读的条文[1]。2002年1月，美国政府制定了《不让一个孩子掉队法》的教育改革法案。此法案旨在赋予学校和地方更多权利，保证其切实提高教师素质，提高学生的语言水平及阅读能力，该法案对促进美国的中小学教育起到了积极的作用。2009年2月，奥巴马总统继续推行全民阅读方案，在其《美国复苏和再投资法案》（ARRA）中强调要重视在初级教育阶段开展阅读提高计划，并加强对教师和学校领导的培训[2]。

日本政府善于利用政策、立法支持国民阅读的推广。1997年，日本修正“学校图书馆法”，规定学校规模只要超过12个班，都必须指派学校图书馆员。2001年11月，日本制定《儿童读书活动推进法》，指定每年4月23日为日本儿童阅读日，日本政府投入650亿日元，敦促各级学校、社区和地方政府改善读书环境[1]。

北欧国家丹麦在1920年就通过了第一部《公共图书馆法》，并根据文化、社会的发展等多次调整相关法案。丹麦还是世界上第一个建立公共借阅权制度的国家。现在，丹麦的图书馆法立法体系相对比较完整，在版权、公共借阅权、图书馆服务和出版物缴存等领域均立有成文法[3]。

世界上还有很多国家都非常重视对阅读进行立法保障。保加利亚早在百年前就形成立法，规定每30户居民的村子都要建立“人民阅读室”[1]。韩国1994年颁布《读书振兴法》，2009年推出《读书文化振兴法》等[4]。

我国到目前为止还没有一部相关阅读推广法律制度，这的确令人惋惜。2011年，党的十七届六中全会首次在全会决议中写入“开展全民阅读”活动的内容。2012年，党的十八大报告首次写入“开展全民阅读活动”。2014年，国务院政府工作报告提出“倡导全民阅读”。为了规范和保障各类阅读活动，推动全民阅读，提高国民的阅读率，2013年，我国已将全民阅读立法列入国家立法工作计划。国家新闻出版广电总局于2013年3月开始组织起草《全民阅读促进条例》，这个条例先后列入国务院2013年、2014年法规计划和中宣部文化相关规划，目前正处在征求意见阶段。而地方立法已经先行一步。《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》自2015年1月1日起正式实施，《湖北省关于促进全民阅读的决定》也自2015年3月1日起实施，《深圳经济特区全民阅读促进条例》的出台也指日可待[5]。一系列国家和地方法律法规的出台和实施，必将从制度设计上为我国的阅读推广提供强有力的支持。

二、政府推广

政府是国家、社会的管理者、执行者，是各种社会活动的组织者，理应成为推动国民阅读的主要力量。

美国历届政府都比较重视阅读推广，每位总统上任后，都将阅读推广作为重要的工作之一，而且政府会推出一系列政策以推行阅读推广。1987年，里根签署了一份文件，把该年确定为美国“读书年”，向中学生推荐了若干种优秀读物[2]。克林顿在任时期，发起“美国阅读挑战运动”。布什上任后，主张“不让一个孩子掉队”。现任总统奥巴马更是被美国媒体认为是美国很长时间以来“有文化的总统”，他不仅本人喜爱读书，而且大力推广国民阅读。在政府方面，自1995年以来，美国先后推出了卓越阅读法案、美国阅读挑战、阅读优先计划等项目，不断提高民众的阅读兴趣和能力，增强全美文化氛围。更为重要的是，美国设有国家阅读基金，政府是阅读推广活动资金上的强大后盾和雄厚基础。

英国政府自1998年9月起就提出“打造举国皆是读书人”的口号，并将读书周、读书月延长为阅读年。政府额外拨出1.15亿英镑供各个学校图书馆购置图书；2006年6月，英国女王官方生日的主要活动就是阅读推广，主题是“让孩子们重拾经典”；2008年是英国政府确定的又一个“阅读年”，启动了一系列活动鼓励家长与儿童共同阅读；英国政府还公布了一项名为“恢复阅读”的计划，旨在帮助来自贫困家庭的6岁儿童解决阅读困难的问题[1]。

印度政府于1997年12月重建了国家图书发展委员会，并将其改名为国家图书推广委员会（National Book Promotion Council，NBPC），这个委员会提供了一个论坛，以便于一些问题的意见交换，如图书的写作和制作，出版和销售，定价和版权，人们的阅读习惯，不同地区的图书利用率和图书的质量、内容等[6]。

我国政府历来重视对阅读的推广。1997年1月，中共中央宣传部、文化部、国家教委、国家科委、广播影视部、国家新闻出版总署、全国总工会、共青团中央、全国妇联等9个部委联合下发了《关于在全国组织实施“知识工程”的通知》，提出实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知识工程”。2000年，全国知识工程领导小组将每年的12月定为“全民读书月”。2004年4月23日，全国知识工程领导小组、文化部、中国图书馆学会、国家图书馆等在全国组织开展“世界读书日”活动，这次主题活动在全民引起了强烈反响，掀起了全民阅读的新高潮。

我国党和政府领导人也非常重视阅读推广。习近平总书记多次强调读书的重要性，并将读书视为“一种生活方式”。他说：“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气。”[3]2009年4月23日“世界读书日”，温家宝专程来到商务印书馆和国家图书馆，与编辑和读者交流读书心得，并提倡“读书好、好读书、读好书”。

我国政府对阅读推广的重视有目共睹，也收到了一些成效。但是与发达国家相比，我国政府对阅读推广的重视应进一步加强。一些专家学者和研究机构认为政府对阅读推广可以给予更多实质性的扶持。比如，成立相关的阅读推广组织或阅读推广研究机构，有针对性地开展专业的阅读推广活动，设立“全国读书日” “儿童阅读日”等。

政府还应加大对阅读推广的推进力度，将促进国民阅读作为国家战略。有专家提出，要将阅读提升到建设民族共同思想基础和核心价值体系，提高到国家文化实力和营造全社会共同精神家园的战略高度，重新审视推动全民阅读对提高民族文化素质和国家竞争力的重要意义。有专家还希望进一步完善全民阅读主管机构，推动设立国家全民阅读指导委员会，研究制订国家全民阅读中长期规划；制定《国家阅读大纲》，设立“国家阅读节”等。专家们的这些建议既是一种意见，也是一种要求，可以作为政府下一步工作的目标，将阅读推广进一步做得更好。

三、行业支持

专业学会、协会，各种民间社团组织，是介于政府、企业、事业单位之间的社会中介组织。行业协会是一种民间性组织，称为非政府机构（NGO），是政府与企业、事业单位之间的桥梁和纽带。专业学会、协会的个人会员，往往都由行业内的专家学者、德高望重的人士组成，其作用是通过组织行业的社会资源，处理和协调各种关系，为行业提供专业服务，并履行一定的监管职能。这种行业组织也是推广阅读的一支不可忽视的力量。

在美国，专业学会、协会等行业组织是推动国民阅读的重要力量，这些学会、协会都有较强的资金实力，有较为雄厚的物质基础，能够有效推动阅读推广。美国图书馆协会一直积极推动丰富多彩的读书项目。2000年5月，美国图书馆协会推出“从出生就阅读”计划，鼓励父母教育出热爱阅读的小孩，这一计划对推广阅读起到重要作用。美国图书馆协会的公共计划部门提倡并发起的“一城一书”活动，在全美社区推广阅读，对改善、融洽社区关系起到了促进作用。2006年，由美国国家人文艺术基金会、美国中西部艺术基金会、美国博物馆和图书馆服务学会等机构联合发起全国范围的“大阅读计划”，旨在激发民众对阅读文学作品的兴趣，成为美国阅读社会建设的开端[2]。美国相关学术协会的资金来源基金会的赞助或个人捐赠，资金较为充足，在经费上为开展全民阅读活动提供了便利条件[2]。

德国共有200多个促进阅读的社团组织，其中成立于1988年的德国促进阅读基金会，其历任名誉主席都由德国总统担任。德国促进阅读基金会在全国组织了9000多名读书志愿者，在推动德国全民阅读方面做了大量卓有成效的工作[7]。

中国图书馆学会是我国专业学会中相对专业、权威的学术团体，在推动我国全民阅读方面做出了卓越贡献。从2004年起，每年的“全民阅读月”读书活动和4·23“世界读书日”活动都由中国图书馆学会主办。从2005年开始，中国图书馆学会将每年12月的“全民读书月”活动扩展到全年。2006年，中国图书馆学会成立了一个专门机构——“科普与阅读指导委员会”。2009年，中国图书馆学会又成立了阅读推广委员会。一个又一个读书活动的举办，一个又一个活动组织机构的成立，中国图书馆学会为了推广全民阅读殚精竭虑，促进了全国图书馆服务工作和阅读活动的火热开展。

我国绝大多数的行业学会、协会等学术团体都是由政府财政支持的，自身没有经费来源，而没有经费来源的阅读推广，其作用是非常有限的。一方面，各行业学会、协会应多方面筹措资金；另一方面，国家要从法律上立法支持民间机构、社会团体、企事业单位或个人为阅读推广活动提供支持。在资金来源方面，一是通过财政追加拨款的方式，为阅读推广活动筹集资金；二是设立国家阅读基金，解决阅读经费紧张的问题。各级政府、企事业单位以及社会团体等，也可以设立各种各样的阅读基金会，以促进阅读推广活动的开展。

近年来，全国各地都相继举办“读书节”“读书周”“读书月”等活动，阅读推广活动范围在扩大，时间在延长，影响力在不断提升，全民阅读推广活动的发展势头良好，效果也在逐步显现。不过，当务之急是必须解决好阅读推广的体制机制问题，将阅读推广制度化、组织化、体系化、程序化、规范化，加强立法、加强管理，在政府层面、行业层面、企事业单位层面以及社会各个层面，多建立一些组织机构、基金会等，多从事一些实质性阅读推广的活动，而不是赶场、作秀。只有这样，阅读推广活动才能在全国形成长期、持久的热潮，国民的文化素质才能得到真正提高。可喜的是，党的十八大把“开展全民阅读活动”历史性地写进党的政府报告，全民阅读立法也已经列入国家立法工作计划，相关法律法规正在草拟，地方立法已经开阅读推广的先河。相信我国的阅读推广活动在党和政府的关怀和重视下，在社会各界的努力运作下，国民的阅读兴趣、阅读能力都会得到更大的提升。

[1]程亚男. 关于阅读推广的几个问题[J]. 图书馆研究与工作， 2009（4）.

[2]王翠萍，刘通. 中美阅读推广比较研究[J]. 情报资料工作，2012（5）.

[3] 梁启东. 阅读天堂与童话王国：丹麦图书馆的推广阅读与终身学习[J]. 阅读时空，2013（11）：106.

[4] 李新祥. 全民阅读推广“热”的“冷”思考[J]. 出版广角，2012（7月上）：37.

[5]吴娜. 全民阅读在中国[N]. 光明日报，2015-01-06.

[6] 张春丽，金岳晴. EDUSAT对印度阅读推广事业产生的影响[J]. 四川图书馆学报，2013（1）：97.

[7] 程文艳，张军亮，郑洪兰等. 国外高校图书馆推广阅读文化的实例及启示[J]. 图书馆建设，2012（5）：50.