浅谈如何创建法治石嘴山

罗桂霞

摘 要：法治是构建城市精神文明的重要内涵，是守护城市文明秩序的内在力量。城市的文明，不仅浸润于道德的灌溉，也植根于法治的土壤。法治城市应当指的是法律在城市生活、管理、运行过程中处于最高地位，并实现对城市生活方方面面的综合性控制和管理，从而形成良好、稳定的法律秩序的城市。由此，笔者以为，法治城市所呈现出来的也应当是执政党和政府具有较高公信度的依法执政和依法行政的能力、全民呈现有序的守法状态、法治监督体系完善并有效、法律服务市场规范和成熟等的理想社会状态。而创建法治石嘴山也应当循着这条理想社会状态之路进行。

关键词：法治建设；城市建设；管理研究；法治城市

1.在中国共产党的领导下，坚持依法执政，依法行政

创建法治石嘴山，前提是在中国共产党的领导下，党委及政府能够合理运用法治思维和法治方式，坚持依法执政、依法行政。法治思维就是要坚持法律至上，任何社会活动的主体都必须遵守法律，任何个人和组织都不能享有法律之外的特权。创建法治石嘴山，党委及政府应当遵循法治思维这一要求，合理运用法治思维方式，依法执政、依法行政，推动法治石嘴山建设：

（1）在法律赋予的权限内，科学合理制定并完善有关规范性文件，切实保障市民权利。有法可依是我国法制建设的一项基本原则。法治的前提就是要有法可依，石嘴山作为地方的一个一般城市，尽管无立法权，但可以在法律赋予的权限之内，结合石嘴山的实际情况，科学合理制定与法律、法规相配套的规范性文件来保证国家法律法规在石嘴山得以实施，从而保障市民权利义务的依法实现。

（2）尊重程序法治，依法规范执政行为，推动法治石嘴山建设。程序法治不仅是维护正义的生命线，也是依法执政的主要体现。因此，依法规范党的执政行为，还应当要求党员领导干部严格遵守法律规定的程序，这样才能对自己行为的法律后果进行预测，从而判断出自己的行为是否合法，是否会对他人产生危害，才能有效地控制自我的行为不进入法律的禁区。

（3）严格落实依法行政，努力实现法治政府，推进法治石嘴山创建。行政执法是否严格公正，直接体现着法治石嘴山创建的水平和程度，所以应当： ①严格遵守执法程序。真正的法治必须以有效程序强制约束权力，确保公正的实现。依法行政就是严格遵守法定的执法程序，使整个执法过程置于有效监督和约束下。法律的公正性很大程度取决于执法程序本身，按照公正严格的法定执法程序去执法，就会尊重自然而然产生的执法结果。②建立并落实行政执法责任制。严格行政执法责任制，是监督和制约行政执法权力的有效途径。对有违法或者不当执法行为的执法机构和执法人员要严格问责，对因不执法、乱执法、暴力执法、执法不当等导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法案件的，依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，从而有效实现依法行政。

2.大力推进法治宣传教育

创建法治石嘴山，关键是大力推进法治宣传教育，让广大市民知晓法律，努力实现全民守法。

城市的法治化应当根植于社会，有着市民对法治的普遍、高度的认同度，也就是全民守法，努力实现全民守法，主要可从两个方面来努力：

（1）加强普法教育，提高市民的法律知晓意识。通过普法教育提高市民法律素质，培养市民现代法律意识，重点在于对公民权利意识、诉讼意识和法治意识的培养。在全社会形成人人知法、人人遵法守法的良好法律环境，使每个市民的法律意识升华于这种法治氛围之中，从而推动法治石嘴山建设。

（2）强化市民维权意识，提高市民运用法律依法办事的能力。“厌讼”是中国传统诉讼观念的一个主要表现，它实质上是老百姓对法律制度的设定与司法实践的失望及不信任态度在诉讼观念上的反映。这种观念一直深刻地影响到今天。而要建立法治城市，就应当逐步培养人们通过法律或司法程序解决政治、经济、社会和民事等方面的纠纷习惯，增强人们依照法律办事的意识，提升人们对法律的信任度。

3.完善并有效实施法制监督机制

（1）在合法的基础上，探索并尝试通过制度机制的完善来解决对执政党的权力监督和制约问题。在我国，以党代政的情况从中央到地方都客观存在，宪法对权力的制约没有加诸党的权力，使党的法律责任难以确定，同时缺乏宪法层面的执政党违宪行为的制约和监督，探索完善监督机制，从制度层面解决对执政党的权力监督和制约问题是最根本的出路。

（2）继续坚持以协商讨论和批评建议为主要形式的民主党派的监督。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主党派是对中国共产党执政党监督的主要力量，因此，应继续坚持以协商讨论和批评建议为主要形式的监督，保障民主党派监督的实施过程，加强民主党派的监督与其他监督的联系，将这些监督方式结合在一起，以便更好地增强监督的影响力，从而有力地推动法治石嘴山建设。

4.建立起一支正规化、专业化、职业化的法制工作者队伍

创建法治石嘴山，还要建立起一支正规化、专业化、职业化的法治工作者队伍，不断拓展、规范和提高为人民服务的法律服务的范围和质量。

十八届四中全会提出：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。”因此，创建法治石嘴山，应当加强法治工作者思想政治建设，增强执法者“必须忠实于法律”的信念，带头依照法律规定行使权力，严格依法办事的模范，带动形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

同时，成熟的法律服务体系、发达的法律服务市场、配套的法律援助机制，是城市法治状况良好的基本表现。因此，创建法治石嘴山应当结合石嘴山的实际情况，不断拓展、规范法律服务的范围和质量，为市民提供良好的法律服务产品。

（1）拓展多领域、多类型的法律服务，为市场提供全方位的法律服务。市场经济推动了新的生产要素流动与组合，由此产生法律与投资、税务、管理、金融、信息等其他领域交叉形成的法律服务。在石嘴山范围内，一些产业如房地产业，因产权的流动性使得房地产的作用渗透到金融等诸多领域。另外，在经济发展方式转变的大背景下，法律服务需求的领域也从原有的民商事和刑诉辩等领域迅速地向经济、社会、文化、生态等多个领域延伸。

（2）发展多层次需求的法律服务，满足经济社会转型过程中不同主体的法律服务需求。市场需求是产业得以发展的根本。根据石嘴山目前经济社会发展现状及石嘴山未来10年的调整改造规划，石嘴山未来必将占据高端引领未来，新材料、装备制造、电石化工及冶金四大产业集群不断得到培育，现代服务业、现代农业得以大力发展的经济发展趋势，这势必会增加国际贸易、融资等类型的法律服务需求，相应地也就要求石嘴山的法律服务业必须向高层次发展，而和发达地方相比，目前石嘴山的法律服务仍然处于低层次状态，高层次需求较少，因此，努力发展多层次法律服务既是石嘴山经济社会发展的必然要求，也是创建法治石嘴山的应有内容。

（3）建立完善覆盖城乡的公共法律服务体系，为老百姓提供更多更好的公共法律服务产品。可以借鉴其他地区的一些先进做法，使公共法律服务均等化，如，北京实行的法律服务“三进”、法律服务“村居行”、第三调解室等做法，可有效地让基本公共法律服务惠及更多群众，从而切实保障广大群众的基本法律服务需求，把为人民服务的宗旨体现在幫助群众依法维权的具体效果上， 体现在法治石嘴山建设水平的提升上。

参考文献：

[1]王公义.建设法治城市 量化衡量指标——在中国·昆明“法治城市·制度创新”论坛上的讲演[J].中国司法，2009（01）.

[2]陈海燕.构建法治南通评估指标体系研究[J].延边党校学报，2012（03）.

（作者单位：中共石嘴山市委党校）