连云港市当前秸秆还田的问题与对策

潘小勇　倪相飞

[摘 要] 农作物秸秆是农业生产的副产品，其富含有机质和氮、磷、钾、钙、镁、硫等多种养分，完全可用作肥料、饲料、燃料及工业的原料。但秸秆的分布零散，且体积大、收集运输成本高、利用的经济性等一些因素，导致剩余秸秆难处理。秸秆还田技术存在一些不容忽视的问题，本文就针对当前秸秆还田的问题，提出解决措施。

[关键词] 秸秆还田 存在问题 解决措施

[中图分类号] S141.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0103-01

1 研究背景

目前我市乃至全国，农作物的种植与收获已基本实现了机械化，将人工从繁重的农业耕种收割工作中解脱出来。社会的进步推动了生活方式的改变，在收获农作物后形成的秸秆数量已经失去了其原有的价值，再加之秸秆综合利用存在的高成本、低技术等问题，致使越来越多的农民采用最原始的焚烧方法来处理收获后的秸秆，这不仅导致农民减少了一部分收益，而且还会产生很多有害物质，严重时会导致灰霾天气，同时危害人的身体健康。人们的观点也在发生变化，加之秸秆还田技术的不断成熟，使得在我市大面积推广实施农作物秸秆机械化还田成为可能，并具有可行性。

针对秸秆还田这一课题，有众多的学者针对对不同地区以及不同作物都有过不同深度的分析和研究，如李文革、李倩、贺小香的《秸秆还田研究进展》；米志峰的《秸秆还田技术的现状与发展》；张庆玲的《水稻秸秆还田现状与分析》等，这都为我本篇论文的写作提供了强有力的理论依据。

我市秸秆还田工作因受政府行政力、农民耕作习惯、成本以及综合利用技术等因素的影响，使得这项工作进程发展依然较为缓慢。因此，如果秸秆机械化还田技术在我市得到大范围的推行，就可以有效的提升我市生物资源的利用效率，这也是农村生物质能源转化率的最佳方式。

2 基本情况

连云港市市辖区小麦种植面积41.6万亩，2012年上半年市辖区共落实50马力以上大中拖拉机656台，大型秸秆还田机656台，小型秸秆还田机582台，实现夏季秸秆机械化还田面积26.6万亩，秸秆机械化还田率63.9%。

3 秸秆还田存在的问题

3.1 行政影响力问题

在行政推动下，各级政府的有关部门都制定了各种扶持政策，但仍没有更具体去完善秸秆技术和相关的惠农政策；也没有大力的引导农民去购买秸秆还田机械和推广应用秸秆还田技术；甚至有些乡镇只是一味的发展工业，过度关注眼前的经济利益，严重忽视了秸秆机械还田所带来的重大意义，再加上宣传不到位，准备不充分，致使该工作的组织化程度不高。此外，由于很多农民对秸秆机械化还田没有做到充分的认识，以及之前的禁烧工作不彻底，最终导致该项工作不能大范围的推广。

3.2 秸秆还田与综合利用技术问题

小麦、水稻等秸秆具有广泛的用途，比如可以用作畜禽饲料、压块、燃料、板材制作、秸秆还田、食用菌基料等，但是由于其综合利用时的成本太高，且相应的经济效益不太显著，因此，大多农民只采取传统处理方式。如果采用秸秆还田的方式，由于省去了收集、运输、二次加工等环节，大大减少了其农民加工的成本，且为农田提供更营养的有机肥。另外，实施秸秆还田对农业机械和农艺都要有更高的要求，不仅需要专业的接卸设备，还需要对使用者培训相关的技术知识。实际情况中，由于个别机手经不住利益的诱惑，作业时不遵循技术要求，降低了工作的效率，不能实现真正意义上的秸秆还田。

3.3 农民种植习惯及农时季节问题

我市主要是小麦、水稻两季轮作，对于夏收夏种，农民都希望快速的完成收割，并快速进行再次整地，保证下茬作物水稻的及时栽种。期间如果有耽搁，就会导致下季水稻因为错过农时而影响收获后得产量。为了节约时间，农民一般不会采用秸秆还田，认为太浪费时间，甚至可能影响到下季作物产量。没有成分认识秸秆还田的优点，比如其可以通过改良土壤、增肥土地来增加经济效益。

3.4 作业成本问题

少数乡镇没有合理安排补贴与奖励的资金，使基层人员的积极性没有被充分调动。再加上油价不断地上涨，导致作业的成本越来越高，进一步打击了农民自觉购买和使用秸秆还田机的积极性。

4 解决问题的措施

4.1 加强组织领导，营造推进氛围

目前，党委政府对农村秸秆机械化还田的工作也越来越重视，并且仍在不断的改进完善，同时要加强与农业、财政部门以及乡镇的沟通协调，建立工作协调机制，明确各自职责。加大宣传力度，突出宣传成熟的秸秆机械化还田技术路线和先进典型，努力营造出全社会共同参与的良好工作氛围。

4.2 落实推进措施，夯实工作基础

一是落实秸秆还田任务。施行强力禁烧措施，主要通过签署禁烧协议。具体把这项措施推广应用到各个乡镇村，尤其是施合作组织的农业机械和农用机械的大户。另外，短期的禁烧工作并不能解决实际的问题，必须把集中焚烧变成分散燃烧，才能确保禁烧工作的顺利进行。但是，由于禁止烧毁秸秆，导致其大量的堆积腐烂，进而污染环境与水质，所以要加紧落实秸秆还田工作。

二是落实机具装备。根据上级的命令，首先要对现有的农机具进行摸底调查，按照大型秸秆还田机500亩/台（省考核按300亩/台）、小型秸秆还田机100亩/台的作业标准，对当地的农机具进行及时的补充及维修，并采取积极有效措施，以确保机具配备到位。

三是落实资金投入。秸秆还田最大难题就是资金的短缺，众所周知，正常整地作业每亩约需费用40-50元左右，秸秆还田每亩需费用65-70元左右，再加上联合收割机切碎费用每亩5-10元，每亩的成本就要增加35元左右。因此，需要政府相关单位加大奖补政策的扶持，同时还要积极争取各级地方财政的投入力度，来调动农民的积极性，进而推进秸秆机械还田的进度。

四是落实技术培训。要结合江苏各地的自然条件，比如各地土壤、水源、秸秆、装备和农艺等具体情况，来对当地农民进行技术培训，让他们充分理解并掌握秸秆机械化还田的技术要点。目前夏季秸秆还田已经具有比较成熟的技术路线，首先要层层培训各级个部门；其次培训时必须以最佳的方式进行培训，并不断强化培的效果；最后要着重培训有关麦秸秆还田与水稻机插秧集成技术，让技术操作人员准确的掌握技术的要领，以确保作业的质量，以及推广的效果。

4.3 农机农艺结合，熟化技术体系

农业生产力的提高，最主要的手段就是提高其农机具设备以及农艺技术，这两者存在着相互依存、共同促进、协调发展的关系。事实证明，两者愈紧密的结合，就会使农机化新技术愈快的推广，且效果也愈明显。因此，我们要在现有的技术基础上，再根据当然环境来实施配套的秸秆机械化还田技术研究与试验示范，并修订相关的规范作业步骤，有效指导农民的生产实践。

4.4 创新发展机制，增强发展后劲

在秸秆机械化还田的推广应用中，其中政府发挥着重要的职能。当前，在行政的大力推动下，政府部门要主动去支持工作，比如可以通过创新原有的管理机制，积极发展培养一批新型农机服务组织和农机大户；并逐步施行有偿服务，争取探索出一条服务社会化、经营市场化的道路；还要有效的借鉴其它区域的工作经验，来进一步完善我市秸秆机械化还田的运用，从而提高农机具的使用效率，同时也为推进秸秆机械化还田注入新的活力。

5 结论

由于政府行政部门的管理不力，以及农民长期形成的劳动习惯，在加之作业成本太高，综合利用的技术又太落后，都致使秸秆机械化还田工作无法顺利进行。经过仔细分析研究，根据现有的环境因素与技术水平，针对这些问题我们提出了相应的解决对策，并初见成效。因此，如果秸秆机械化还田技术在我市得到大范围的推行，就可以有效的提升我市生物资源的利用效率，从而提高农作物的产量与质量，提高农民的经济收益。

参考文献

[1]夏俊芳，袁巧霞，周勇.我国秸秆机械化还田发展现状与对策[J].黄冈职业技术学院报，2002

[2]宋硕.焚烧秸秆造成的危害及秸秆综合利用技术[J] .山东环境，1999

[3]李新芸，江波.农作物秸秆综合利用现状及对策[J] .湖南农机，2006