宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题及建议

毕乂夕

[摘 要] 开展农村土地承包经营权登记是解决农村土地二轮承包以来普遍存在的承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题的紧迫任务；是促进土地规模流转、发展现代农业、减少土地纠纷、维护农村稳定的一项重要基础性工作。宁洱县自2015年1月开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，取得了一定成效，同时也摸索出了一些经验和办法，但也存在着一些亟待解决的问题。本文分析了宁洱县农村土地确权登记颁证试点工作中存在的主要问题，并针对存在问题提出相关建议。

[关键词] 农村土地承包经营权 确权登记颁证 现状 存在问题 建议 宁洱县

[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0042-01

1 宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本现状

宁洱县于2015年1月启动了德化镇那迁村、干田村两个村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作， 两个试点村共涉及34个村民小组，承包户1232户，承包人口4887人，承包地块11696块，二轮延包面积13418.96亩，“国土二调”耕地面积15464.1亩，园地面积4876.8亩，共计20340.9亩。2015年9月启动了全县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台了《宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施的意见》和《宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》。根据方案要求，宁洱县到2015年9月底，完成两个试点村的部分发证工作，2017年基本完成全县确权颁证工作。截止2015年10月30日止，共落实两个试点村确权农户1256户，摸底统计总块数为15333块。两个试点村共审核公示农户1210户，公示率96%，地块15300块，完成实测面积19820亩，占“国土二调”耕地面积的97%，颁证20本，有154户农户流转土地，流转面积1718.86亩。

2 主要做法和成效

2.1 坚持“六个原则”，确保依法依规

试点工作坚持六个原则：一是坚持稳定土地承包关系；二是坚持以确权确地为主；三是坚持依法依规有序操作；四是坚持以农民群众为主体；五是坚持进度服从质量；六是坚持实行地方分级负责。

2.2 落实责任，高位推进

宁洱县委、政府高度重视，成立了以县委书记任组长、县长任常务副组长，并由副处级领导为试点村工作指导组组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设“一室五组”，即办公室、综合组、业务指导组、纠纷调解组、宣传组、督查组。德化镇以及那迁村、干田村也成立了相应机构，抽调了人员，实行任务到人，责任到人。

2.3 精心筹备，强化培训

一是借鉴外地经验。先后选派4名县农经站工作人员赴四川省绵阳市及我省开远市、弥勒市、上海市金山区廊下镇学习土地确权工作成功经验和做法。二是认真制定了《宁洱哈尼族彝族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》和《德化镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。三是加强业务培训。积极选派业务人员参加省农业厅、市农业局举办的农村土地承包经营权颁证工作业务培训，举办了县、乡（镇）、村三级业务培训班，邀请市、县级专业人员进行法律法规政策宣讲。

2.4 注重宣传，营造氛围

为使确权登记颁证工作得到广大农民群众的理解和支持，县、镇、村、组工作组在今年3月3日全县动员部署会之后，深入试点村和各乡镇，深入开展形式多样的宣传活动，营造了浓厚氛围，提高了政策的知晓率。共发放《农村土地承包经营权确权登记试点宣传册》20000余份、《给农民朋友的一封信》3000余份、粘贴宣传标语1500余条、悬挂横幅220条，制作印发《宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证资料汇编》2000册、《德化镇农村土地承包权确权登记颁证工作资料汇编》50册，县、镇共印发简讯32期（其中：县印发19期，镇印发13期），同时，利用电视、网络、报纸、广播、展板等形式加大宣传力度，做到家喻户晓。

2.5 密切配合，保障到位

一是队伍充实到位。及时从全县相关部门抽调49名工作人员组成工作组，进驻两个试点村，挑选了151名村、组人员为工作组成员，全面参与试点工作。二是流程规范到位。我县试点工作严格按照农村土地承包经营权确权登记颁证工作九步工作法流程规范操作。三是技术保障到位。昆明土地公公科技有限公司承担此次试点勘测工作，先后进驻技术人员60名，为试点村地块勘测工作提供了技术保障。四是协调配合到位。自3月启动以来，县、镇两级确权登记颁证工作领导小组根据工作进展情况召开领导小组会议、工作推进会30次，各乡镇召开工作动员会170余次，那迁、干田两个试点村召开工作会议120次，各小组召开会议450次。五是经费保障到位。安排了确权试点工作经费508.7万元，确保了确权工作顺利开展。六是纠纷调解到位。抽调县司法局等相关部门12名业务骨干组成纠纷调解组，深入到两个试点村进行矛盾纠纷调处。累计排查出纠纷205件，成功化解148件，未化解57件，调解率达100%，调处率达72.2%。七是督查指导到位。农业部、省农业厅、市确权办及县督查工作组定期不定期深入试点村，进行实地走访督查。

2.6 创新管理，强化应用

探索建立宁洱县承包地信息移动查询系统平台，分级录入县、镇、村、组、农户二维码信息。该项功能设置，属全国首例运用手机二维码对承包地信息进行查询的系统，实现随时随地无纸化高效便捷的承包地信息查询。

2.7 搭建平台，盘活“资本”

我县抓住土地确权登记颁证试点机遇，大胆开展农村土地承包经营权流转。两个试点村共有154户农户流转土地1718.86亩。同时，积极探索“三权三证”抵押贷款融资工作服务机制，完善金融服务“三农”的配套措施，于6月29日为那迁村绿荫塘小组村民发放了首笔土地承包经营权抵押贷款，贷款金额10万元，在全市属于首次。

3 存在的问题

3.1 一方面是确权登记颁证涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂；另一方面是我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。

3.2 部分农户户主、青壮年劳动力外出，给调查摸底、指界确认工作带来一定的困难。

3.3 矛盾纠纷涉及面广，部分纠纷调解难度较大。由于二轮延包时遗留的历史问题较多，档案、台账不健全，家底不清、面积不实、四至界线不清等问题所叠加的新旧矛盾较多，部分纠纷矛盾调解难度较大。

3.4 山区、旱地抛荒多年，承包地成林地块较多，再加上受天气原因影响，通过航拍制作的地图无法进行指界确认，需进行实地测量，增大了工作量，降低了工作效率，影响了工作进度。

3.5 航空管制、雨季和农忙节令直接影响工作进度。

3.6 验收标准滞后和证书样式的统一性制约工作进度。

4 做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的建议

全县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作已于9月份全面启动，为及时总结经验，更好的推进我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展，在今后的工作中，建议采取以下措施：

4.1 加强组织领导，做好统筹协调

进一步加强组织领导，明确职责分工，落实工作责任，强化协调联动，形成工作合力，确保层层有机构，层层有人抓。

4.2 加大宣传力度

应加大宣传工作力度，多渠道、多形式宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义和工作要求。让群众明白此次开展确权登记颁证工作的目的、意义和作用。

4.3 整合力量，调处纠纷

健全和充实基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，整合司法、公安等部门力量，加大对村民小组之间、行政村交界处的飞地、插花地争议的处置工作，确保工作稳步推进。

4.4 充分发挥农民主体作用

让农民“经自己手，确自家权”。让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧，依法保障农民的合法利益。

4.5 落实工作经费，保障顺利确权

一方面积极向国家和省政府争取补助资金，另一方面市、县两级政府按一定比例分摊，并纳入财政预算予以保障，确保农村土地承包经营确权登记颁证工作顺利开展。

4.6 把握政策界限，保障群众利益

应严格执行农村土地承包法律和政策规定，在二轮土地延包或现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。

4.7 合理确定土地承包经营权确权登记颁证完成期限

土地承包经营权确权登记颁证必须坚持“进度服从质量”原则，当进度与质量冲突时，应坚持质量优先。