关于地方政府依法行政问题及其对策思考

周思颖

摘要：地方政府的角色定位便是法律的执行者，他们直接与行政相对人接触，法律的正义、法律的目标都需要通过他们的执行才能够体现出来。伴随着我国经济社会的飞速发展和依法治国理念的逐步推进，地方政府执法人员的法治观念以及法治意识也逐步的提升，越来越多的基层干部开始学法、守法。不过另外一方面，地方政府的部分执法人员，尤其是基层执法人员也经常出现不规范的执法行为，我国的执行现状中仍然存在有法不依、执法不严的现象。而促使这类现象的原因非常的多，除了体制上还有观念上的问题。本文首先论述了地方政府依法行政的现状，并分析产生该现状的原因，最终针对性的提出解决策略，以期我国地方政府依法行政的道路能够越来越好。

关键词：地方政府；依法行政；行政

依法治国是我国长期遵循的治国理念，但是要真正的建设社会主义法治国家，依法行政则是最为关键的环节之一。对于大多数的现代法治国家来说，依法行政已经深入他们的管理工作当中，世界上大多数的国家也都非常重视依法行政，我国要想实现长治久安，人们安居乐业，国家富足繁荣，就必须要保证依法行政事业的推进。

一、 地方政府依法行政现状

（一） 法治观念淡薄，以权代法

在国家政府的努力之下，人们的法治观念意识水平得到了显著地提升，但是受中国传统历史文化的影响，人治依然留存于部分行政管理者的思想当中，并且在行为上表现出来。一方面，这些行政管理者们没有真正的意识到法治的内涵，不仅如此，还将其作为巩固自己职权的工具。尤其是在基层地区，国家三令五申的要求一切都要按照法律的规定办事，但是他们却仍然将其停留于政策文件之上，为了自身的利益，滥用权力。另一方面，在部分行政管理者的头脑当中，没有现代化的执政理念，将自己视为封建时期的特权主义者，享有同他人不一样的地位与尊荣。也许当社会上存在违法现象行为的时候他们会拿起法律的武器打击，但是放置于自己身上时，便会枉顾法纪。

（二） 依法行政并未全面的落实

部分地方政府出现忽视民众权利，滥用法律的现象，除了与其自身的法治观念和执政能力等因素有关外，法律法规不健全也是一大原因。现阶段还缺少完备的行政法律规制体系，相关执法解释以及执法的监督制度，执法的程序等配套法律规定都还存在欠缺。另外行政行为以及行政决策的合法性审查制度也不够健全。国家的赔偿金以及行政追偿制度还迟迟得不到落实等，都表明依法行政并未全面的落实开来。

（三） 执行力不足，有法不依现象严重

在实践当中，经常出现执法权限重叠交错的现象，这个执法工作的有序开展造成了不小的阻碍。部分的执法部门一旦面对问题复杂，无利可图的管理事项便会出现不作为的行为，这就使原本便出现的空白管理的地带范围更加扩大化，最终导致无人问津，损害的仍然是广大人民群众的利益。另一方面，还有部分執法机构全然不顾自身的职权范围，插手到不属于自身管辖的范围中去，造成行政错位。

（四） 行政人员素质低下，执法行为有失规范

依法行政的前提是需要一个高水平、高素质的执法队伍，他们决定着依法行政是否能够顺利的开展。不过就当前的现状来看，我国现有的执法队伍的整体素质水平是不能够达到依法行政的要求的。从当前屡屡曝光的贪污腐败案件足可以看出，不少的国家公务人员都利用自己职权的方便，谋求私人的利益。

二、 地方政府依法行政存在问题原因分析

（一） 地方政府依法行政意识落后

长久以来，政府集权以及全能政府的形象已经扎根到了人们的意识当中，所以大多数的民众是没有政治主体观念的。同理，上层的政治权利者们便拥有极强的主体意识，双方如此“互补”，便真正的阻碍了依法行政的发展与进步。我国的公务员基本上是受着两种思想意识的熏陶，前者是受到列林思潮的影响，首先便是将国家的政治权利视为专政，其次才会考虑到服务大众。后者则是长期受到传统历史文化的影响，具有极强的专制主义精神和特权主义，认为自己“高人一等”。官本位思想的严重化使我们意识到当代政府的执法人员们最需要的便是改变自己的意识观念。

（二） 地方政府受到利益驱使的现象非常严重

公务员具有一切人的属性，因此在面对利益的时候，也会有追求的观念产生。而政府作为一种组织，自然也有组织的利益诉求。恰巧这些利益的追求使得地方政府出现不依法行政的现象。当拥有一个良好的制度时，可以起到一定的监督作用，将公务员的私欲限定在合法的范围之内，但真正严重的是，中国并不具备这样行之有效的监督制度。

（三） 对地方政府行政权力的监管存在障碍

对于地方政府的监督管理存在障碍主要体现在以下几个方面，其一，人员选拔缺少监督，整体素质水平较低。现行的公务员录用、选拔、考核制度还存在较大的弊端，裙带关系还会在部分地方的公务员选拔工作中出现。其二，行政责任追究机制不够完善。对于行政责任的制度规范不够统一，且具体承担责任的对象、方式、程序等事项都无法清晰的明确，现实追责难度大。其三，社会的监督力量较为薄弱。

三、 改善地方政府执法行为，推进依法行政进程的策略

（一） 深化体制改革，转变政府职能

具体而言需要做到以下三个方面。第一，要转变政府现有的职能，政府应当与企业经营、市场调控正确的理清关系。不该由政府管理的事情便不应当插手，相反，必须尤其出面解决的事情，例如资源的配置等，便应当积极的作为。第二，加强政府信息的公开。所有的行政主体都应当接受广大人民群众的监督，积极的公开相关信息资料，同时还能拉近同群众的距离。第三，权力的运行过程要公开且透明。所有的行政行为都应当符合现有的法律规范，作出的具体行政行为以及抽象行政行为都要有理有据。

（二） 提升地方立法质量以及决策质量

地方性的法律法规其实是国家法律的另一个延伸，因此，必须要对其质量加以重视。上级部门要加强对地方立法的合法性审查，保证其并未违反现有的法规制度。此外，还要监督地方立法的及时性出台，面对最新出现的中央发令，地方政府必须要制定出配套的地方细则，防止中央法令出现被架空的现象。最后还要做好地方政府的决策工作，进一步的规范决策的程序，做到民主决策，科学决策。

（三） 完善责任追究制度

权责必须要实现统一，赋予地方政府多大的职权，就应当在这样的基础之上承担相应的责任。只有责任追究机制完善，也才能够对公务员的工作起到监督约束的作用。具体而言，首先要有人问责，调动社会公众的监督力量，再结合纪检以及内部监察机关的监督力量，以此建立起有效的监督体系。其次还要明确相关的责任主体，上到具体的行政干部，下到具体办案的公务人员，必须要确定其承担起自身的责任。

结束语

依法行政是中国政府现在以及未来的发展趋势，要实现这一目标，玄乎了要不断的转变行政理念之外，还应当坚持在立法、执法、监督等领域进行改革。当前，我国的依法行政建设工作已经取得了一定的进步，相信在不断的学习和自省的过程中，政府的行政理念必定会发生转变。（作者单位：四川大学）

参考文献：

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[2]齐飞飞.社会主义法治理念指导下的依法行政工作[D]陕西师范大学，2014.

[3]王柱国.依法行政原则之“法”的反思[J]法商研究，2012（05）：189-193.