浅析中小城市生产性服务业集聚区的规划方法

甘丽君　莫蝉

摘要：现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，发展现代服务业有利于促进经济的全面发展，生产性服务业集聚区是发展现代服务业的重要途径，是发展高新区，经济开发区的必然要求。本文以贵州松桃经济开发区综合型生产性服务业集聚区建设规划为例，探讨了中小城市生产性服务业集聚区的规划内容和方法。

关键词：服务业；服务业集聚区；中小城市

现代服务业在经济快速发展和国家政策引导的背景下，得到了极大的发展。工业与服务业相伴相生，服务业的聚集效应有利于工业生产效率的提高和产业效益的最大化。科学合理的生产性服务业集聚区规划将有利于资源的合理配置，促进经济健康稳定的持续增长，避免资源短缺、环境破坏、产品附加值低等问题。因此，推进生产性服务业集聚区的发展是城市实现产业转型和经济发展方式转变的必然选择。

1.生产性服务业集聚区的基本内涵

1.1概念定义

（一）现代服务业。现代服务业大体相当于现代第三产业，分为四个层次，本文探讨的服务业为第二层次及生活性服务业和生产性服务业，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等。

国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）中指出，生产性服务业是指：科技服务、现代物流、商务服务、金融、节能环保服务、新型业态等产业。《规划》明确指出，促进工业转型是生产性服务业的主要目的，生产性服务业因由低向高、由粗向细、由浅入深的发展，进一步增强服务功能，提高创新能力。

生活性服务业是指：法律服务、房地产服务、文化产业等产业。生活性服务业主要是为了满足人民群众生活需求。

（二）服务业集聚区。服务业集聚区是指以某一服务产业为中心，配套其他周边相关服务产业，服务范围广、服务特色鲜明，空间聚集性强，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。服务业聚集区按照科学的城市规划理论安排布局，以总部经济为载体，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中，形成服务产业集群影响力较大的区域。

1.2主要实践

（一）意大利中小企业集群服务业集聚区。意大利是一个以中小企业为主的国家，同行业中小企业集聚形象明显，产业多以劳动密集型为主。意大利私营中小企业融资体系较为完善，意大利产教一体的方式，使其产业知识和技术发展高度专业化。发达的中介服务业，完善的市场体系为社会化生产和专业化服务机构提供了良好的发展基础。企业专注产品生产，其他如设计、销售、物流、广告等均可外包给中介服务机构。现中小城市多以中小企业为主，意大利的服务业集聚区具有很大的参考价值。

（二）义乌商贸服务业集聚区。义乌最大的优势是市场。其优越的地理位置，使得义乌的制造业迅猛发展，形成了具有一定规模和影响的企业。商业的崛起，带动了服务业的发展，金融商业、酒店办公、交通物流、旅游会展等服务业，蓬勃发展，服务业的集聚效应使得义乌的制造业进一步发展。

浙江省将义乌商贸服务业集聚区是定位为全球小商品贸易中心核心区、国家国际贸易综合配套改革试验重点区、浙江商贸服务业发展引领区和金衢丽产业带小商品制造研发创新区。规划结构为“一核、两区、一走廊”。

从国内外案例分析，得到以下启示：1、大力发展科技服务平台建设。2、完善融资服务体系。3、加强“产学研”教育培训。4、制定相关政策，加大政府支持力度。

2.案例分析：松桃经济开发区生产型服务业集聚区规划研究

（一）松桃概况与现状分析

贵州省松桃苗族自治县位于武陵山脉主峰梵净山东麓，是“鸡鸣三省”的城市。北与湖南相连，西与重庆交界，南面为铜仁市。改革开放以来，尤其是近几年，松桃的经济建设突飞猛进，工业生产总值居铜仁地区之首，享有中国“锰都”美誉。

贵州松桃经济开发区位于铜仁市东北部，是中国西部大开发和中部崛起发展战略实施的重要结合部，具有重要的经济和交通枢纽作用。贵州松桃经济开发区于2012年底，经省人民政府批复（黔府函[2012]324号）成立，首期建设面积9.49平方公里，起步区2.91平方公里。经开区功能布局分布为“一区四园”，即：松桃工业园区和和四个工业产业园，规划面积25平方公里。松桃经济开发区总体规划与城市建设、环境保护相结合，依托其区位、矿产资源和劳动力资源丰富的优势，重点发展锰钒复合新材料、新能源、承接产业转移、特色农产品加工、物流等产业。将其定位为“中国锰钒复合新材料示范基地”、“中国生物质能源循环经济示范基地”、“中国页岩气开发先导试验区”、“中国西部特色农产品加工基地”。

（二）规划定位与规划目标

松桃锰钒矿产资源丰富，根据《贵州省现代服务业集聚区发展规划（2014-2020）》，将松桃经济开发区服务业集聚区定位综合型生产性服务业集聚区，重点围绕以锰深加工为主的生产性服务需求进行建设。重点推进研发设计、物流、检验检测、商务、培训、信息等服务平台建设。规划建设贵州松桃经济开发区综合型生产性服务业集聚中心。建设集现代物流、科技创新、电子商务、金融服务、交易展示和公共服务平台为一体的现代化生产服务业集聚区。

规划目标是实现现代服务业在总量和质量上双提升，在空间和结构上双优化，在体制和机制上双创新，实现跨越式发展，把松桃经济开发区打造成为引领铜仁市现代服务业发展的核心增长极，武陵山片区综合型生产性现代服务业高地和示范集聚区。

（三）空间布局

服务平台和服务中心的建设是生产性服务业集聚区规划的主要内容，完善的服务平台和服务中心将解决中小企业发展中社会化服务体系不健全的问题，解决公共服务机构的发展满足不了中小型企业发展的需求的问题，对以中心企业为主的经济开发区的经济发展促进作用极大，意义深远。

依托松桃已发展起来的生产性服务业基础，以促进松桃经济开发区对生产制造和信息技术的融合、促进价值链延伸制造和信息技术的融合、促进价值链延伸为出发点，设立五大服务中心和六大服务平台。

松桃经济开发区生产性服务业主要集中经管处周边，已形成一定的集聚规模，为了扩大集聚规模，提高空间利用效率，贵州松桃经济开发区综合型生产性服务集聚区选质范围为：位于花鼓大道中段，以贵州松桃经济开发区企业综合服务大楼为中心点扩展半径约1KM的生产性服务业聚集区。

集聚区重点建设五大服务中心和六大服务平台。

五大服务中中心：

（1）生产交易展示服务中心：位于花鼓大道西侧，湘渝大道和九龙大道之间，经三路以东，面积约为9.92公顷。

（2）制造业物流服务中心：位于经三路以西，杨芳大道以东，纬五路与九龙大道之间，地块东南部，面积约为1.87公顷。

（3）生产性中介及商务服务中心：东起花鼓大道，西至杨芳大道，九龙大道与纬六路之间，地块东北部，面积约为15.89公顷。

（4）科技研发服务中心：东起花鼓大道，西至杨芳大道，九龙大道与纬六路之间，地块西部，面积约为16.05公顷。

（5）节能环保服务中心：位于花鼓大道以西，纬七路以北，经六路以东，纬六路以南，地块西南部，总面积约为2.25公顷。

六大服务平台：

（1）投融资公共服务平台：位于经三路以西，杨芳大道以东，纬五路与九龙大道之间，地块西南部，面积约为2.6公顷。

（2）中小企业孵化平台：东起花鼓大道，西至杨芳大道，九龙大道与纬六路之间，地块东北部，面积约为15.89公顷。

（3）科技创新服务平台：东起花鼓大道，西至杨芳大道，九龙大道与纬六路之间，地块西部，面积约为16.05公顷。

（4）信息化服务平台：位于花鼓大道以西，纬七路以北，经六路以东，纬六路以南，地块东北部，总面积约为3.4公顷。

（5）环境信息综合管理平台：位于花鼓大道以西，纬七路以北，经六路以东，纬六路以南，地块西南部，总面积约为2.25公顷。

（6）人力资源公共服务平台：位于花鼓大道以西，纬七路以北，经六路以东，纬六路以南，地块东部，总面积约为5.27公顷。

图1功能分区图

（二）实施建议

中小城市建设综合型生产性服务业集聚区是一个新的尝试，国内规划理论尚未形成，因此，松桃经济开发区的生产性服务业集聚区建设应从政策，组织，经济，人才，科技等方面给予规划实施的保障，从理论上指导规划的实践过程

经开区应从全局层面、政策层面上保障开发区服务业集聚区建设；健全机构，强化组织领导，建立平台，实行“一站式”服务；广开渠道，以项目带动资金，加大对企业经济政策的优惠力度，扩大对内、对外交流，争取国内、外基金；加强人才引进与培养，建立专家咨询机制，创造有利于企业家成长的平台和环境；加强信息交流技术体系的建设，加快技术研发与引进。

3.结论与总结

服务业的稳定健康发展，是信息技术的快速发展和经济全球化进程加快的要求。生产性服务业集聚区的集聚效应和规模效应，将有利的推动工业和服务业的良性发展，是现代服务业发展的趋势。大城市生产性服务业集聚区的建设已初见成果，中小城市仍然有很长一段路需要探索。在“松桃经济开发区综合型生产性服务业集聚区规划”中，结论如下：服务中心与平台建设，是服务业发展的基础设施支撑；通过案例分析可见“现状分析-规划定位-空间布局-实施建议”的技术方法路线，在中小城市的工业园区和经济开发区是可行的。希望本文能为中小城市生产性服务业集聚区的规划提供一定的参考。（作者单位：中南大学）

参考文献：

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[4]吴家喜.现代服务业集聚区规划方法研究——以上海国际汽车城商务核心区为例[J].经济论坛.2008（5）：60-62.