学习先进找差距更新观念谋发展

摘要：本文通过对青铜峡市、吴忠市利通区、中卫市、盐池县造林绿化情况的观摩学习，提出平罗县生态林业发展的几点建议。

关键词：生态林业 造林绿化工作

为了推动平罗县生态林业建设快速、健康、可持续发展，10月9日-10日，由局长率领局领导班子成员、中层以上站室负责人及业务骨干赴青铜峡市、吴忠市利通区、中卫市、盐池县观摩学习造林绿化情况。

1 各市县造林绿化基本概况

青铜峡市：2011年青铜峡市综合经济实力名列中国西部百强县（市）第29位，被誉为“塞上明珠”。

利通区：近年来，利通区按照“发展现代林业，建设生态文明”的总体要求，实施了许多重点林业建设工程。3年来，共完成营造林17.35万亩，着力培育了金银滩、扁担沟优质苹果和东塔寺、郭家桥鲜食葡萄以及板桥小杂果等经果林产业带3.78万亩，封育、荒山造林10.6万亩，修枝抚育12.6万亩。

中卫市：近年来，中卫市以建设和谐富裕新中卫为目标，把生态林业建设上升到改善优化全市投资环境、促进全市经济社会又好又快发展的层面决策，放在建设“沙漠水城，花儿杞乡，休闲中卫”城市发展战略定位上谋划，放到展示“沙漠之魅、大河之舞、党项之根、生态之秀、城市之美”的大局中推进，紧紧抓住国家三北防护林四期、退耕还林等重点项目的实施机遇，认真落实国家林业发展政策，鼓励和支持企业、单位及广大群众参与林业开发建设，全面实施南部南华山150万亩水生态涵养林、中部100万亩经果林、北部腾格里沙漠东南缘100万亩防风固沙生态防护林“三个百万亩”林业生态工程建设，扎实推进集体林权制度改革，取得了十分突出的成就。目前全市林地面积累计达到622.7万亩，实现了全市森林资源的快速增长。

盐池县：盐池县的林地经过多年的治理以及修复，其面积已经达425万亩，植被覆盖率达到了68%，林木覆盖度达到了31%，终于实现了生态环境的“人进沙退”的历史性的大转变。盐池县在2011年荣获了“国家园林县城”称号。

平罗县：该县分布广泛的盐碱地以及稀疏的生态植被是众人所知的，其生态环境也十分脆弱，该县人口30万人，土地面是2086.13平方公里，林业用地面积为5.45万hm2。

2 各市县造林绿化工作的主要做法及经验

2.1 政府非常重视生态林业建设 各地都是党政一把手亲自挂帅，相关部门密切合作，全力以赴抓林业，特别是开展大规模成方连片造林，增绿效果明显。中卫市成立了由市长任组长的生态林业建设领导小组，每年造林季节都召开专题会议进行安排部署，市委督查室、市政府督查室每年都在造林绿化的关键节点，对造林情况进行督促检查。同时，各市县政府普遍将造林资金纳入财政预算，并逐年递增造林资金。就盐池县而言，每年政府投入生态林业建设的资金在5000万元以上，工程量大时，甚至过亿元，这为造林绿化工作的深入开展提供了强有力的支撑。

2.2 社会各界参与生态林业建设 盐池县在造林绿化进程中主要采取了“项目化管理”造林模式，年初，由县委、县政府根据统一安排，对各乡镇造林全部实行项目化管理、工程化造林、专业化监理，对成方连片的造林地块全部实行招标造林，实行“三年保活”的承包造林机制，造林合格率和成活率分别达到了95%和90%以上；青铜峡市和利通区在农田林网造林工作中采取了政府租赁的模式，对通道绿化和农田林网等重点绿化工程占地的，全部推行政府租赁土地造林，栽植速生用材林，到采伐年限允许农民更新采伐，实现了林地的规模化经营；中卫市采取谁造林、谁所有、谁受益的措施，出台优惠政策，吸引了中冶煉美利纸业集团公司到沙区建立了速生林基地30万亩，有效地固定了流沙，绿化了沙漠，改善了中卫市生态环境。

2.3 机制措施促进生态林业建设 观摩调研的各市县都是站在建设生态文明的战略高度，谋思路、抓重点、出亮点。中卫市立足于以大工程带动大绿化、以产业化带动现代化，着力打造青山绿水、清新宜人的生态宜居城市，实施美丽绿化机制，一系列的创新举措使得中卫市林木覆盖率达到42.5%；盐池县在对其生态环境的建设当中始终都在坚持因地制宜且合理规划，大力地围城造林与防沙治沙同步进行，植树造林的面积已经达到13万亩，其盐池县生态环境的现状进一步得到了有效改善。通过卫星影像监测，盐池县的植被覆盖率近68%，林木覆盖率也已经达到31%，国家林业局命名盐池县为 “全国绿色先进集体”。

2.4 科学规划指导生态林业建设 长远发展的基础就是好的规划，所谓思路决定出路，中卫市以及盐池县以“整体规划，分步实施”为建设宗旨，一张蓝图坚持到底，并做到扎实推进，成果年年都看得到。针对荒山荒沙面积大这一现实，盐池县找准了造林绿化主战场，突出了集中连片治理，将县城周边生态环境进行了有效改善。中卫市把生态林业建设上升到改善优化全市投资环境、促进全市经济社会又好又快发展的层面决策，放在建设“沙漠水城，花儿杞乡，休闲中卫”城市发展战略定位上谋划，高效推进美利纸业速生丰产林基地建设、沙漠湿地公园建设，真正实现了“人进沙退”的良好局面。

2.5 造林成效反映生态林业建设 青铜峡市和利通区：在农田林网绿化上，采用了林带外开沟种植模式，有效解决农民种地毁坏林木的现象发生。干沟两侧沟坡栽植紫穗槐护坡的模式，有效解决沟坡塌方的弊端。在树种选择上采取乔冠、花草、常绿树种进行搭配，改变以往树种单一、配置单调的栽植模式。盐池县：已建成5个万亩生态林区，每处面积不低于1.5万亩。在建设中，根据立地条件不同实行多树种块状、条状混交造林模式，既实现了造林树种的多样化、绿化的景观化，又有效避免了森林病虫害的大面积发生和蔓延。

通过与中卫市、盐池县等地林业横向比、学、看，真真切切地感到我们还存在着思想观念的落后、思路措施的落后、创新发展力度的不够等问题。

①思想观念。制约林业发展的观念瓶颈是社会对林业的最直接最明显的生态效益没有充分认识，林业发展需要的投资方向和资金投入得不到充分的保障，将直接影响到林业的发展。林业对农民的增收效益不明显，则导致其对植树造林缺乏必要的积极性。同时，部分领导的观念还没有从“政绩工程”中解放出来，容易干扰规划设计的正常实施。因此目前平罗县的造林绿化工作主要靠行政推动而非群众自觉行动。②投资理念。农民的生存的保证就是土地。近年来，国家大批涉农资金投入到农村，地方对涉农资金的分配主要是农业和农田水利建设，相对来说，林业建设上资金投入较少。地方财政基本上是通过整合林业项目资金“以林养林”的方式投入，生态林业工程缺少强有力的资金投入。③人才制约。林业部门人才缺乏，很难满足当前林业建设和发展的需要，主要表现为：一是在职人员，尤其是乡镇站所非林业专业或受过林业专业正规教育的少；二是虽然近两年安排有事业单位招考进来的专业人员，但由于各方面原因，部分人员又通过考试招考到其它县市、部门工作，林业人才得不到有效补充；三是林业专业人才年龄老化，原有专业技术、技能难以适应现代林业要求，也难以在现代林业建设中发挥很大的积极推进作用。

3 针对平罗县生态林业发展的几点建议

3.1 调整完善该县林业发展思路 当前，该县林业发展缓慢的一个突出问题就是思路不够清、目标不够明，措施不够硬。因此，我们认为，今后一个时期，该县林业发展的总体思路应确定为：以国家实施的六大重点生态林业工程和自治区沿黄城市带绿色景观长廊建设为抓手，按照突出生态效益、注重经济效益、体现社会效益的新时期对林业的定位要求，围绕县委、政府中心工作，重点做好“12345”工作。

突出“一个中心”，即：生态建设这个中心。认真贯彻和落实以生态文明建设为中心，并且遵循全面协调可持续的原则，将林业这一重要地位加以确立。始终坚持三大效益，即社会、生态、经济共存；将抓好高标准平原绿化作为工作重点，将平罗县生态环境面貌予以全面改善。

抓好“两大产业”，即：葡萄产业和枸杞产业。①建设沿山地区以贺兰山东麓酿酒葡萄基地。将贺兰山东麓酿酒葡萄的强大资源优势进行充分的发挥，使之成为一项可以产生强大的经济效益的朝阳产业。这不只是可以在发挥优势资源的基础上收获经济回报，并且还可以有效促进平罗县的生态环境以及旅游业的快速发展。②沿高速公路两侧、滨河大道西侧为重点的枸杞无公害管理示范基地。进一步优化枸杞产业布局，形成集中的枸杞产业带，项目扶持龙头企业，并实行新型的产业发展模式，形成枸杞产业一体化格局，建立县乡村三级信息和营销网络，打造平罗县“杞娃”品牌。

构筑“三道防线”，即：构筑森林防火防线、构筑林业有害生物防治防线和构筑征占用林地防线。①森林防火工作必须切实加强；②不断完善林森林病虫害以及鼠、兔危害的防治力度，建立森林病虫害预测测报网络和全县防治检疫信息管理系统，提高防灾、控灾、减灾的能力；③对全县森林资源进行分类区划界定，明确了事故等级，对一些具备条件的林地进行审查，编制保护规划，实现林地资源定量控制、定额管理、全面推行集体林权制度改革，发放林权证，保障林业的可持续发展和生态安全。加大对毁林案件和乱捕滥猎野生动物，尤其是野生鸟类案件的查处力度。

做好“四区绿化”，即：平原绿化区、生态移民区、防沙治沙区和工业园区。建设高标准的平原绿化区；加快陶乐移民区生态屏障建设，从而实现移民区增加植被、改善环境、提高移民收入的总体目标，逐步实现三大效益同步发展；还要以改善陶乐生态移民区生态环境为目标，将外援治沙项目等的成功经验加以应用和推广，将现有的抗旱造林综合技术进行组装和配套，建设起防风固沙体系；以改善城市大环境为重点，高标准严要求地完成工业园区主干道路的绿化和建设，从而使得城市绿化水平不断提高。

完成“五项工程”，即：三北防护林工程、天然林资源保护工程、世行贷款项目工程、湿地保护工程和种苗建设工程。一是全县实施三北防护林工程，完成人工造林。二是天然林资源保护工程完成封山育林任务；完成了森林防火基础设施建设。三是培育种苗基地建设、臭椿、白蜡无性系种子园和良种繁育圃。四是退耕还林工程完成退耕地造林、荒山造林工程。五是湿地与野生动植物保护工程，完成湿地保护与恢复。

3.2 坚持高位推动，形成强大凝聚力 发展思路调整了，如何抓好落实是个首要问题。首先要将作为生态建设的首要任务的造林绿化置于全局戰略的高度，并予以全力推动；其次是要把造林绿化最为首要的工程，主要领导应当真抓实干；再次是始终坚持督察考核以及典型带动。加强宣传推广先进的典型，还要对工作落实不到位的负责人进行岗位调整等等。

3.3 加大对林业的投入力度 加快建立以公共财政投入为主，多渠道融资为辅的林业投入保障体系。要抓住国家建设西部绿色屏障的历史机遇，不断加大争项目、引资金的工作力度，同时要积极吸引社会资金，尤其要吸引非公有制经济参与林业生产。全县各乡镇、各部门要不断加大对林业建设的资金、人力、物资的投入力度，拓展林业投入渠道，加快林业发展。

3.4 采取有利措施，促进全社会参与林业建设 造林绿化要广泛发动群众、发动企业、发动机关干部的力量，我们认为应该由县人民政府制定出台《平罗县全民义务植树实施细则》，进一步强化全民的造林绿化意识，细化、量化各乡镇以及各单位的义务植树任务、职责，责任明确、奖惩分明，促进全县义务植树活动的开展。

参考文献：

[1]刘丽芳.城市面山精准化造林绿化作业设计探讨[J].林业调查规划，2009（01）.

[2]李秀英.试论造林绿化质量管理[J].黑龙江科技信息，2013（17）.

[3]田万明，孙晓明，陈绍权.造林绿化存在的问题及对策[J].科技传播，2013（24）.

作者简介：丁学芹（1975-），女，宁夏石嘴山人，林木管护技术员，初级农艺师，研究方向：林业技术。