浅议中小学校会计信息失真原因及对策

吴敏丹

会计信息是由会计工作者提供的关于经济运行过程和结果的一切会计资料。保证会计信息内容真实，数字准确，资料可靠，不仅是会计信息客观性质特征的总要求，而且也是会计核算的一个基本目的和重要基础。所谓学校会计信息失真是指会计信息不能真实客观地反映学校的财务状况和经济运行过程的实际情况。针对我区学校当前会计信息检查的情况，本文将从学校本级、食堂两方面分析会计信息失真的原因及对策。

一、会计信息失真的原因

（一）学校本级会计信息失真原因

1、会计基础工作薄弱。一是不合理的会计机构设置和人员安排。多数中小学校从事会计工作的人员都同时还做着其他的工作，既是会计，又要管食堂后勤，有的还是教学一线人员，更有的是从教学岗位退下来的非财务专业人员，且未取得会计证。部分核算机构和人员变动频繁，存在财务工作频繁交替、交接工作不清、会计凭证错误等情况，致使提供的财务信息无法真实反映学校经济运行情况。二是学校领导对财务工作的重视程度不够，意识不到位。领导本应抓好学校的财务和会计工作，以保障学校财务工作的顺利开展，然而大多数学校领导对财务意识浅薄，认为自己主要工作是抓好教学，提高升学率，而财务是会计的事情，领导对财务工作近乎放弃管理。

2、内控制度不完善。内部控制制度是学校内部财务管理和会计核算的基本规范。会计资料的真实准确、合法可靠，学校资产的安全都得益于一套完善规范的内控体系发挥的积极作用。学校的内部监控工作做不好，就很难发挥应有的监督作用，无法对会计人员的行为进行规范和监督，一定程度上会导致会计人员思想意识和道德层面的松懈，危及学校财务安全。有的学校全部印鉴由出纳一人保管，有的由会计一人保管，这种行为很容易让有些居心不良份子有机可乘，造成危害。

3、固定资产管理存在漏洞。一是固定资产未按规定清点、账实不符；二是固定资产未按规定报废处置，随意性很大，各班级或个人报废时根本没有履行必要的报批程序；三是固定资产管理职责不清。因为当前中小学的投资还是多以国家为主，这种单一的投资主体使得不少学校只重视对国家拨款的申请，忽视了对资产的管理。

4、学校内部审计和教育主管部门监督不力。目前，我区设置单独内审机构的学校很少，即使有也是一人数职在身，常常导致职责不清晰，无法集中精力做好审计工作，导致审计工作的独立性和权威性大打折扣，无法发挥应有的作用。而教育主管部门审计或财务专业人员配备不充分，并未真正起到监督和指导作用。

（二）学校食堂会计信息失真原因

1、食堂会计核算不规范。一是食堂账会计凭证填制不规范，存在会计科目使用不当、无明细会计科目等情况；二是未按规定设置相应的明细账，如：库存明细账；三是未按规定进行成本核算，部分食品定期大批采购，全部直接列入当期费用，既不符合会计核算要求，又不符合库存管理要求；四是未分开核算学生与教师的餐费收支，教师餐费与学生餐费混合，未能明确区分教师餐费收支结余情况。五是购菜款报销以白条为主，无正式发票。六是未按规定要求记账、结账、对账、出具财务报表，报表格式不统一。

2、食堂结余（含历年的结余款）超过规定。有部分学校未严格按照《浙江省教育厅关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意見》的相关规定，食堂结余资金未控制在全年结余或亏损控制在年度营业额的4%以内。有部分食堂将结余款直接或者间接作为教职工福利发放，或者以其它方式转由学校另作他用，而不是作为专项资金来改善食堂的设施设备、用餐环境以及优化学生的伙食情况。

二、对策及建议

（一）建立全区学校会计核算中心，统一国库集中支付

1、会计集中核算的实行，各单位的独立银行账户被取消，资金全部由核算中心的账户进行管理和划拨。这样做一方面能够有效实现资金的统筹管理以及提升使用效率；另一方面通过核算中心可以对各个学校的基本情况、经济业务以及收支事项有清晰的了解，有利于加强对各单位财务工作的有效管理，有利于审计部门更好的发挥审计监督作用，及时发现各单位不符合规定的收支以及凭证，督促其及时纠正或者补办相关手续。

2、会计集中核算制度的实现，可以有效规范会计工作秩序，将《会计法》贯彻落实到位。建立全区集中核算之后，将会有核算中心安排专业的会计人员采用会计电算化系统，严格参照国家统一的会计制度进行统一的核算。这样的做法可以有效提升会计核算工作的质量和效率，对于会计核算资料的真实、完整、及时和统一也能起到有效的保护作用。

3、会计核算口径和费用支出标准的统一，可以保障会计信息的真实可靠。通过会计集中核算，使审核和支出的标准得到统一，有利于各项费用的统一审批和管理，同时也更有利于贯彻执行各项财政规定。

（二）建立和健全固定资产管理制度

1、建立固定资产请购制度。将财政部门审批的综合预算作为资产采购的必要依据，严格禁止随意购买预算之外的固定资产。对于未纳入政府采购目录范围内的资产采购，学校应组织有关单位采用竞标形式采购，以达到节约采购费用和防止腐败的目的。

2、加强固定资产验收保管制度。严格固定资产减少（报废）制度。学校通过各种渠道得到的固定资产都应该由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，对各自的职责加以明确。

3、建立固定资产档案管理和清查盘点制度。根据资产管理需要，对于学校财产的审查工作应该定期开展，每年至少核对一次学校财务部门的明细账与财产管理部门的实物，做到账账、账实、账证之间的相互匹配，建立校产档，优化办学资源是效益。

（三）建立健全内部会计控制制度

所谓内部控制制度就是为了保护资产安全，查弊纠错，确保会计记录的准确和完整，及时编制可信的财务信息而制定的管理体系和控制程序。内控制度措施的实行可以有效保证会计资料的真实、合法以及完整性，能够及时发现和纠正错误，防止再次发生，有效保障学校经营活动的顺利开展。对于中小学来说，应该按照《会计法》及其配套要求，加强内部会计控制和管理。

（四）强化监督机制

一是加强学校内部审计。二是教育主管部门加强指导及监督检查力度。教育主管部门应根据实际情况，设立审计机构，并配备符合条件的会计专业人员，定期对下属学校财务工作进行监督指导。监督工作不应走过场，不应形同虚设。三是引入社会监督机制。学校食堂等财务收支应按相关规定定期公开公示，接受家长和社会的监督。

（五）加强食堂财务管理

第一，单独核算学校食堂的财务情况。对学校食堂的财务管理工作，学校应该开设单独的银行账户以及独立的会计账本，实行成本核算。第二，完善食堂物资管理制度。建立食堂物资出入库流程，建立每月盘点库存实物制度，做到手续齐全，物、据、账、表相符，日清月结，财物管理规范。第三、规范食堂结余使用。食堂的收支结余实施月度结算，要采取价格调整以及财政补助等措施，确保全年结余或亏损控制在年度营业额的 4%以内。第四、全面推行食堂工作信息公开制度。学校食堂原材料采购、菜谱、价格等应在学校网站和当地教育网上公开，设立监督举报电话和公众意见箱，切实做到以公开透明推动学校食堂工作规范化和服务质量的提升。第五、教育主管部门应加强对学校各食堂的监督和指导。教育主管部门应采取定期检查和随机抽查等形式，对学校食堂工作情况和管理的各个环节加强监管，加强对食堂财务审计。

会计信息失真在任何一个行业都是无法杜绝的问题，对其的治理亦非短时间内可以实现的。但是我们务必要加深对会计信息失真问题的认识以及提高重视程度，从源头开始治理，建立健全相关的制度机制，将学校会计信息市场中的各种关系逐一理顺，从而保障会计信息的真实性，促进学校会计工作的顺利开展。（作者单位：台州市路桥区财政局）