关于高校预算管理体系构建的思考

何亚坤等

[摘 要]预算管理是高校内部普遍采用的一种管理形式，与计划管理相比，预算管理具有具体、细化的特点，是对学校整体财务收支进行的量化统计、分配和控制，贯穿于资金收集、分配和使用的全过程。因而，高校为保证办学目标的实现和预算管理目标的顺利实施，必须结合自身实际，构建一套完整的经费管理体系。

[关键词]高校预算管理；预算编制；预算控制；体系构建

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 151

1 高校预算的定义

高校财务制度规定：高等学校预算是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校日常组织收入和控制支出的依据。同时也是一个学校规模和事业发展的综合反映。

2 高校预算的作用

以货币形式明确学校预算年度内的事业发展计划和目标，体现学校发展重点和方向。按照学校预算对各项经济活动进行有效控制，使各责任单位、各经济责任人明确自身责任和应实现的目标。以预算为基础对学校各部门实际工作进行考评，提高资金效益，保持良好的财务状况。

3 高校预算管理应遵循的原则

3. 1 “量入为出，收支平衡”的总原则

高等学校是不以盈利为目的的事业单位，编制预算要遵循《预算法》预算编制的基本原则，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能，绝不能超越财力可能安排预算和搞赤字预算。

3. 2 预算编制的一般原则

高等学校预算是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。因此，编制预算必须以一定的方式向全体教职工和社会捐助者公布，以便接受监督。预算收支的每一个数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料进行计算。

预算的收支项目要完整，高等学校的全部收支内容都要纳入预算范围之内。要按照国家统一设置的预算表格和统一的口径、程序及计算依据填列有关数字信息。同时，要尽量与会计核算口径一致，以便及时考核预算执行情况。按照国家规定的预算年度编制预算，不得将非本预算年度的财务收支列入本年度预算。

3. 3 预算编制的具体原则

首先，要坚持收入稳健原则。高等学校会计核算采取稳健原则，在编制收入预算时借助这一原则的思想，旨在核实收入，为确定支出预算打下基础，同时也避免产生赤字隐患。

其次，要坚持统筹兼顾原则。支出要体现出预算年度学校整体的事业目标，统筹兼顾，保证重点。

最后，要坚持勤俭节约原则。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。学校事业的发展，计划和预算安排，必须与国家计划和学校财力相适应。

4 构建高校预算管理新模式应有的理念

4. 1 确立以发展战略为基础的理念，使日常的预算管理成为实现高校长期发展的战略基石

预算管理是对计划的数字反映，是落实高校发展战略的一种有效手段，高校在实施预算管理前，应该认真进行高校发展政策的调研和高校自身资源的分析，明确高校的长期发展目标，以此为基础编制各项预算，以便使高校各项预算前后衔接，避免预算工作的盲目性。

4. 2 确立面向未来和基于活动分解作预算的理念，使预算指标客观公正，易于接受

高校的办学活动是收入的源泉和成本费用的动因，高校未来的办学活动则是预算数值大小的直接决定因素。以对高校未来办学活动的预测为基础，并将这些活动在各部门之间合理地分解，才能使高校的预算指标接近实际，使预算管理成为协调高校内部各部门之间经济活动和利益冲突的有效手段，保障高校各项活动的顺利实施。

5 构建高校预算管理新模式

5. 1 高等学校预算编制程序

按照实际工作程序，高等学校预算编制程序划分为准备、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五个阶段。各阶段的具体职责如下：

准备阶段：由学校财务部门负责，在对以前年度学校的收支情况进行认真分析的基础上，结合下一年度学校的总体工作计划、任务以及事业发展规划，对下一年度学校的总体收支规模进行初步预测。“一上”阶段：学校各业务部门按照预算编制要求，根据下一度的工作计划和资产配置情况，编制本部门的预算草案，上报财务处。财务部门对各部门的预算草案进行预审及汇总，确保无误后上报单位决策机构审议，由单位决策机构调整确定后，上报教育主管部门。

“一下”阶段：财政部门下达学校预算控制数后，学校财经工作领导小组确定学校各部门的预算控制数，由财务处下达给各部门。

“二上”阶段：各部门根据预算控制数，调整本部门预算后，重新上报财务处。财务处汇总后报学校财经工作领导小组。

“二下”阶段：学校财经工作领导小组确定各部门预算，由校长或校长委托主管财务副校长签字后，上报教育主管部门，财政部门将批复后的正式预算下达给财务处和相关部门控制执行。

5. 2 预算实施

预算实施及审查是预算执行过程中面临的一个重大问题。健全的预算法体系、严格的监督检查程序和科学的检查方法，是确保预算监督质量的关键。高校应当建立对预算内部控制的监督检查制度。明确监督检查机构或人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。对监督检查过程中发现的预算管理的薄弱环节，应当告知有关部门，有关部门应当及时查明原因，采取措施加以纠正和完善。监督检查部门应当向上级部门报告监督检查结果和有关部门的整改情况。

5. 3 预算控制

预算控制是围绕确定的预算目标组织实施的，其基本的职能是通过严格规范的控制过程，衡量工作，评估绩效，纠正偏差。学校财务要充分发挥平衡预算的杠杆作用，增强管理职能，提高办公自动化手段，及时反馈会计信息，为学校财务决策提供可靠依据。当前，高校应充分利用现代管理手段，建立以预算管理为中心的财务管理信息系统。通过软件系统全程监控预算的执行进程，实时跟踪、分析预算执行情况，及时发现预算执行过程中的非正常情况，加强与经费使用部门的沟通，开展动态监督，纠正执行偏差。变事后反映为事前分析、事中控制。真正做到加强预算管理，提高管理效率，切实维护预算的严肃性和约束力。

5. 4 预算调整

高等学校预算在执行过程中，对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金收入一般不予调整。《高等学校财务制度》规定，如果国家有关政策或事业计划有较大调整，对收支预算影响较大，确需调整时，可以报请主管部门或者财政部门调整预算。其余收入项目需要调增或调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。

参考文献：

[1]张绪勇. 新《企业会计准则》下企业内部会计制度设计[J].冶金财会，2008（4）.

[2]宋可为. 新会计准则下的企业会计政策选择分析[J].会计之友，2008（5）.