三农的“三体面”问题研究

梁娟

摘要：三农问题一直是我国的发展问题的重中之重，中国的发展关键是要解决好三农问题。体面的职业，体面的收入，体面的生活是农民的期望，同时也是解决好三农问题的突破点。

关键词：农民；职业；收入；生活

一、体面的职业

（一）让农民成为体面的职业的原因

长期以来，农民并不被认为是像教师、公务员一样体面的职业，而被认为是从事技术含量较低的农业劳动的人口。农民这一职业在中国被很大一部分人歧视和不理解。由于固有的认识和受教育的程度较低，农民这一职业被认为缺乏技术含量，收入较低，人口素质较差，甚至很多人认为农民就是贫穷、落后、愚钝、封建的“代名词”。然而2013年底，中央农村工作会议指出，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）体面的职业的内容

体面的职业应该包括以下三方面：

1.适度的体力劳动强度

体力劳动强度按照国家标准可以划分为四个等级，体面的职业的体力劳动强度应该是最低等级的。以8小时标准工作时间为例，平均劳动时间率不超过61%的时间（即293分钟）一般被认为相当于轻劳动。

2.有效的社会保障

一般来说，体面的职业都应该具有可靠的社会保障，即应该包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及住房公积金在内的“五险一金”。从而使得从事该职业的人员，享受较高的社会保障待遇。

3.较高的职业素质

职业素质是反映一个职业或者行业面貌的一个重要方面，职业素质一般可以分为；科技文化素质、思想道德素质、政治素质、自我认知素质等。从事体面的职业的劳动者一般都具有较高的科学文化素质、思想道德素质，优秀的职业素质使得他们更加容易的被社会尊重和认可。

（三）让农民成为体面的职业的建议

1.提高农业科技利用率，降低农业劳动强度

传统的家庭分散经营方式，基本靠的都是一代代流传下来的经验，而在现代，农业科技成果的转化率以及应用率都是30%-40%，农业科技成果的推广速度不快，推广应用率也不高，所以，农业总是被看作是技术含量很低的产业，从事农业生产的农民，也多被认为是体力劳动。要想让农民成为体面的职业，必须提高农业科技利用率，让农民真正掌握技术，同时应用各种大型机械化生产设施，用机械化生产替代体力劳动，减小劳动强度。

2.完善农村社会保障体系，农民社会安全感

完善的社会保障制度，不仅可以起到社会稳定器的作用，抵御居民生活中可能出现的各种风险，而且推动社会的发展。但是城乡二元经济结构使得农村在社会保障体系的构建方面与城市相差特别大，在城市就业的劳动者，可以享受到“五险一金”或者“三险一金”的待遇，但是对于农民而言，土地是唯一的保障，失去土地，其收入得不到保障，就会缺乏安全感。

3.加强新型职业农民培育，提高农民综合文化素质

农民之所以长期被歧视与农民素质和综合文化较低有不可分割的原因。由于教育投入和传统观念制约，在很多农村地区，农民的文化素质普遍不高。专业技能和高素质人才更是缺乏，农民教育程度普遍集中在小学和初中水平，大多数人在接受过义务教育后，因为各种各样的原因，都普遍放弃继续深入学习和提升技能的机会。使得农民成为体面的职业，加强新兴职业农民培育，提高农民综合文化素质是必要的途径。

二、体面的收入

“三农”问题的核心就是增加农民收入，只有增加农民收入才能从根本上提高农民生活质量。增加农民收入，提高农民生活水平始终是农村工作的出发点和落脚点。

（一）让农民收入成为体面收入的原因

1.是巩固农业基础地位，保障粮食安全的需要

在农业长期发展所处的不利地位中，农民的收入长期处于低水平状态，仅仅从事农业生产获得的收益已经不能满足农民的生活需求，越来越多的农民选择放弃土地进城务工，各种土地的抛荒与闲置，对于耕地面积日益紧缺的中国而言，不仅仅是资源的极大浪费，而且也会影响到农业的基础地位，不利于保障粮食安全。一旦农民收入成为体面的收入，将会吸引大量的农民工返乡从事农业生产，农业成为体面职业，更好巩固农业机车地位，保障我国粮食安全。

2.是发展农村经济，促进国民经济发展的需要

农民占我国人口的一半以上，具有巨大的购买潜力，收入低使得农民的消费比较保守，因而农村消费市场的巨大潜力并未完全发挥。让农民收入成为体面收入，才能改变农民消费观念，提高农民购买力，从而达到扩大内需，促进国民经济发展的目的。

3.是加快“美丽乡村”建设，统筹城乡发展的需要

“美丽乡村”建设是在“美丽中国”建设体系中提出的，使农民收入成为体面收入，农民手中有钱花，达到生活宽裕，有利于运用先进科学技术，促进生产的发展，发展现代农业，搞好“美丽乡村建设”。

（二）体面收入的内容

体面的收入应该包括以下三个方面：

1.收入渠道的多样化

体面的收入，离不开收入渠道的多样化。在现代社会，多样化是个很潮流的词汇，多样化投资，多样化消费等等，多样化意味着更多的机会和可选择性。收入渠道多样化，才能从根本上增加个人收入，保障安全。

2.收入稳定性

收入稳定性在很大程度上决定一个工作或者一种职业是否体面。中国人对“稳定”这个词极其偏爱，稳定的生活，稳定的工作都是国人渴望的。越稳定的收入这类职业，比如公务员，教师，医生等，都成了现代中国大学生最火爆的职业首选。

3.收入水平较高

体面的收入不仅应该体现在收入的质量上，还应该体现在收入数量上。如果收入等于或者低于国家最低工资标准，那么这样的收入即使劳动强度再低也不会被认为是体面的收入。因而，体面的收入在数量上必须和最低工资标准拉开差距，应该大于社会的平均收入。

（三）让农民收入成为体面收入的建议

1.发展多种形式规模经营，促进农民收入渠道多样化

发展多种形式规模经营，一方面，有条件的农户在土地经营权流转市场上根据个人意愿流转土地经营权，享受闲置土地带来的部分收益，开拓新的收入渠道；另一方面，在土地经营权流转的基础上，一些新型农业经营主体，比如农业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等，可以充分利用流转到的土地进行规模经营，享受规模经营带来的规模经济，进而实现收入渠道多样化。

2.健全农业社会化服务体系，保障农民收入稳定性

农业社会化服务体系是为满足农业生产的需要，运用社会各方面力量，为农业生产主体提供各种服务而形成的网络。包括，政府公关服务体系，农村自发形成的农业合作经济组织，以及涉农院校，科研院所。健全农业社会化服务体系，一方面，要稳定农业公共服务机构，采取税收优惠，财政支持等措施，鼓励发展多种形式的社会化服务。另一方面，农民充分利用农业社会化服务体系，可以享受产前、产中、产后全程的一体化服务，又可以享受生活的一体化服务，有效规避风险，实现收入稳定的目的。

3.完善农产品价格保护机制，提高农民收入水平

长久以来，由于剪刀差的存在，农民收入长期处于较低水平。农业种植利润较低，从事农业生产的收入，往往不能达到农民预期收益。完善农产品价格保护机制，建立农产品价格支持体系，缩小剪刀差，减少农产品价格剧烈波动，是稳步提高农民收入的有效途径。

三、体面的生活

长期以来，农村的生活一直被认为是充满了辛酸苦辣的，不得不承认农村的生活质量和城乡存在着一定的差距。由于各种各样的原因限制，农村的基础设施并不完善，公共品供给也存在缺乏问题，农村居民不能享受着和成熟居民一样的生活保障和社会福利待遇。因而如何改善农村居民居住环境，提高农村居民生活质量，让农村居民“体面的生活”是急需解决的问题。

（一）让农民生活成为体面生活的原因

1.是建设美丽乡村的需要

建设美丽乡村是在建设美丽中国的背景下提出来的，是亿万农民翘首期盼的大事情。2013年、2014年中央一号文件，中央连续对建设美丽乡村做出了重要的部署，美丽乡村的内容十分的丰富，包括农村的环境、农村居民的生活质量等等各个方面。让农民生活的体面是提高农民生活质量的需要，更加是建设美丽乡村的需要。

2.是农业发展的需要

农业是国民经济的基础，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保证，农业的重要地位不言而喻。从事农业生产的农民，是农业发展的主力军，农业和农民更是密不可分。因而提高农民生活质量，让农民体面的生活，是推动农业更好更快发展的需要。

（二）体面生活的标准

1.具有良好的居住环境

居民的居住环境是生活质量的表现之一，居住环境可以分为自然的生态环境和社会人文环境。狭义的来说，农村居民良好的居住环境应该是生活区域具有良好的生态系统，环境保护措施得当，村民人际关系和谐，村风文明。

2.具有完善的公共服务

完善的公共服务不仅包括城乡公共设施的完善，还包括为发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。公共服务满足公民生活、生存发展的某种直接需求，可以让公民受益。完善的公共服务配套设施，在现代居民的生活中尤其重要，单从买房子时候考虑附近要有学校，医院，广场，健身房等就可以看出来这一点。因此，完善的公共服务在某种意义上成为体面生活的标准。

3.具有健全的基层民主制度

基层民主制度是基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方式方法的总和，是社会主义民主的重要方面。健全的基层民主应该使一个公民享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本权利。健全的民主制度，有利于保障公民的基本权利，促进社会和谐。

（三）让农民生活成为体面生活的建议

1.做好农村环境保护，提高农村居民居住环境质量

居住环境的改善，不仅仅是房屋设施的改善还应该保护好自然环境。一方面，农业生产过程中应该减少具有污染性质的农药使用，处理好生活垃圾，杜绝在农村建立具有污染性质的企业，保护好耕地。另一方面，除了保护自然环境，改善房屋设施，还应该注意改善人文环境，不断改正封建迷信、赌博等恶习劣习。

2.完善基础设施，保障农村公共品供给

由于资金等原因，农村的交通、供水等基础设施并不完善，基础设施的缺乏使得农业生产在信息交流、产前生产资料购买、产后产品流通都存在这样或那样的问题。另一方面，由于设施的不完善，使得一些地区的农村居民在生活中有着很多的不便，如出行困难等。因而不断完善基础设施，保障农村公共品供给，是使农村居民提高生活质量，过上“体面生活”的前提。

3.健全农村基层科学决策机制，实现基层民主管理

体面的生活应该保证居民权利的实现，特别是在农村基层的民主权利得以实现更是重要。在长期的生产生活中，农村的基层决策大部分是由村委会决定，农民参与的决策的机会很少。因而健全农村基层的科学决策机制，保障农村居民的权利，实现基层民主管理是促进农民生活体面的一个重要方面。（作者单位：河南工业大学经济贸易学院）

参考文献：

[1]张惠娟.新型职业培训塑造新型职业农民[N].人民政协报.2014-01-07（009）

[2]明海英.怎样让农民成为体面的职业[N].中国社会科学报.2014-01-13（A03）

[3]梁启东.让农民成为体面的职业[N].企业家日报.2014-01-18（W02）

[4]黄标.务农，能否成为体面职业？[N].中山日报.2014-01-08（A05）

[5]祁梦竹.向前三大步农民职业化[N].北京日报.2014-03-11（007）