重庆高山生态扶贫搬迁与社会稳定研究

杨清清　李小双

摘要：高山生态扶贫搬迁是重庆市委、市政府作出的一项力争解决贫困、保护生态的重大举措。而影响社会稳定的因素中主要包括贫困以及群众日益关注的生态问题，因此，高山生态扶贫搬迁有利于促进社会的稳定，但这项政策在实施过程中也存在一些不足，这些不足之处也会对社会稳定产生消极的影响。

关键词：重庆；高山生态扶贫；社会稳定

高山生态扶贫搬迁是重庆市委、市政府致力于生态建设、民生改善、扶贫工作而做出的一项重大决策，被列为重庆22件民生实事之首，是当前乃至未来一段时间全市民生改善、扶贫攻坚的重要内容。

一、重庆高山生态扶贫搬迁基本情况

高山生态扶贫搬迁是指，针对居住于高山等偏僻地区贫困户，以及危旧房户的一项特殊政策，旨在将他们迁移到资源、基础设施等条件相对优越的区域，达到扶贫和保护高山生态环境的目的。具体的搬迁对象主要是针对居住在深山峡谷、高寒边远山区、生存环境十分恶劣，水、电、路、通讯基础条件不完善以及居住地属于重要生态修复区的群众。在2013—2017年，重庆力争5年内完成高山生态扶贫搬迁50万人，分三年下达计划并启动实施，2017年基本完成阶段性的任务。

“出门就是山，土地在山间；辛苦种一年，只够吃半年……”，“山高石头多，出门就爬坡；烤的是转转火，吃的是三大砣，点的是灯灯角，睡的是包谷壳……”，这些民谣是对我市广大高寒偏远地区的恶劣条件具体生动的描述。重庆各区县经济发展不平衡，既有大都市也有大山区；市内地理条件复杂，广泛分布着高山、深山，特别是渝东南和渝东北两地分别地处武陵山和大巴山，是重庆贫困人口最集中、贫困程度最深的两个地区，也是国家规划实施的集中连片特困区域，这些地区不仅贫困程度深、人口多，而且自然条件也很恶劣，人们的生产生活极不方便，对大自然的依赖较大。如果不及时引导高山贫困地区的群众合理、科学地利用资源来改善生产和生活条件，那么必然会导致群众对资源无节制地开发，资源浪费严重，破坏人与自然的和谐，导致恶性循环。为了减轻高山生态的压力，摆脱贫困，搬迁成为高山群众的最优选择。高山生态扶贫搬迁，既能帮助贫困地区群众走上富裕的道路，也能实现对生态环境的保护，从而促进贫困地区的可持续发展。因此，高山生态扶贫搬迁无疑是帮助群众脱贫的最好路子。

二、影响社会稳定的主要因素

社会稳定是指社会生活和秩序的安定、有序、和谐，是人们通过自觉干预、控制和调节而达到的社会生活和秩序的动态平衡状态，是一种相对稳固安定的社会状态。

社会稳定是一个综合性概念，包括政治稳定、经济稳定和社会秩序稳定。政治稳定是指政治局势的平稳和秩序，它是社会稳定的重要组成部分，包括政党的稳定、政治权力结构的稳定等。经济稳定是指经济的持续、健康、协调发展，包括经济增长、就业充分、物价稳定等。社会秩序稳定是指人民群众安居乐业、思想文化稳定和社会治安秩序良好。政治稳定是社会稳定的保障，经济稳定是社会稳定的基层，社会秩序稳定是社会稳定的直接体现。

（一）贫困与社会稳定

主流观点认为，影响我国社会稳定的因素主要有六个方面：经济方面，主要包括发展不平衡，地区贫困、贫富差距、失业问题等；政治方面，主要包括腐败，基层领导干部服务意识淡化、工作方法简单粗放；人口方面，主要包括人口流动的冲击等；思想文化方面，主要包括不良的社会思潮和各种思想文化的冲撞；社会治安方面，主要包括违法犯罪形势严峻、群体性事件频发等；国际方面，主要包括国际恐怖主义活动和周边环境的影响等群众性事件的发生。从中我们可以分析出，经济落后，地方贫困，群众生活困难对社会稳定有很大的影响，一个地区贫困必然是因为这个地方经济落后，纵观历史和现实，贫困会造成无业人员增多，人民生活水平不高，社会治安不好，犯罪率居高不下等问题，严重制约着当地社会的稳定。

（二）生态环境与社会稳定

生态环境关系着全体人民群众的切身利益，关系着中华民族未来发展的大计。2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦的一所大学发表演讲时提到，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。习总书记的话鲜明地表明我们党和国家对生态环境的重视。早在20世纪80年代的时候，我国就已经把保护环境列入基本国策，在保护生态环境方面取得了不错的成绩。但经过30多年的高速发展，暴露出的生态环境问题逐渐增多，现阶段已进入多发期。例如，江河湖泊的水污染和饮水安全，空气污染出现的雾霾，重金属对土壤的污染等。这些环境问题都严重影响着人们的生产和生活，更严重损害人们的身体健康，社会反映强烈，群众怨声载道，由生态环境问题引发的群体性事件会不断增多。这说明，随着社会进步和人民生活水平的提高，人们不仅只满足于对物质生活的追求，人们对空气的清新度、食品的安全度、环境的优美度和饮用水的干净度的要求越来越高，人们已经把生态环境当成衡量生活幸福度的一个标准，生态环境问题日益成为重要的民生问题。同时也充分说明，生态环境破坏带来的严重后果会越来越多地引发群体事件，甚至是全国人民的一致不满，因此，生态环境在影响社会稳定中的作用越来越明显。

三、高山生态扶贫与社会稳定的关系

（一）高山生态扶贫搬迁对社会稳定的积极影响

1、消除贫困促进社会稳定

高山生态扶贫搬迁可以有效帮助贫困地区群众脱贫致富。在高山生态扶贫搬迁过程中，重庆市委市政府制定多项扶贫措施帮助贫困地区脱贫。一是强力推进移民扶贫。整合集聚新农村建设、危旧房改造、国土整治、以工代赈、退耕还林等各类政策与项目资源，加快实施高山生态移民搬迁项目，确保完成全市50万贫困人口的移民搬迁任务。制定出台差异化补助政策，进一步提高移民搬迁补助标准，并将产业发展、乡村旅游扶贫、雨露计划、社会帮扶等扶贫专项与生态搬迁进行无缝对接，切实解决搬迁移民的生产生活问题，努力实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。二是稳步推进产业扶贫。结合各区县扶贫产业的发展基础和贫困地区特征，重点扶持发展乡村旅游、高山蔬菜、有机茶叶、草食牲畜、特色林果、旅游商品、水产养殖、中药材等特色优势产业，不断建构完善的扶贫产业体系。进一步探索建立“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业发展模式，创新完善产业发展利益联结机制，延伸产业发展链条，切实加大产业扶贫支持力度。三是着力推进教育扶贫。深入开展雨露计划实施方式改革和信息管理试点工作，采取直补方式资助农村贫困家庭子女完成中高职学业并实现转移就业。组织贫困家庭劳动力参加职业技术教育，广泛开展实用技术培训、创业培训和就业培训，不断增强贫困人口的自我发展能力。

通过上述一系列扶贫措施，为高山生态扶贫搬迁下来的贫困群众提供了大量就业机会和就业岗位，有效减少无业人员，同时也增加了群众收入，使他们生活有了保障，能够安居乐业，从而有效地维护当地社会稳定。

2、保护生态维护社会稳定

高山生态扶贫搬迁就是把一些居住在地理条件差，水、路、电等基础设施落后的大山区的群众搬迁到生产生活便利的地方。在没有实施高山生态搬迁之前，有数量较多的老百姓居住在高山、森林茂密地区，居住在这些地区的老百姓在日常生活中自然会产生很多生产和生活垃圾，但由于文化素质低、环保意识差等多种原因，他们对这些垃圾的处理比较简单、粗暴，往往是直接丢弃在室外或河沟里，对当地水资源和生态环境造成巨大的污染；居住在高山的群众由于条件限制，他们生活、生产用火都是靠焚烧植被来实现，这必然会造成乱砍乱伐现象增多，破坏森林资源，而且焚烧植被产生的气体也会对我们的大气造成污染。产生的这些生态环境问题影响范围大，不仅会对当地人民群众生产生活、身体健康带来严重影响和损害，一段时间后甚至会对全市人民群众生产生活、身体健康带来严重影响和损害。由于人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境等的要求越来越高，这些环境问题必然会引起社会强烈反映，由此引发的群体性事件不断增多。

实施高山生态搬迁后，大部分农户从高山上搬迁下来，那么就会减少生产、生活垃圾的产生，减少对森林植被的破坏，因此，水污染和大气污染也会逐步好转，人们对自然环境的侵害也会减轻；一些散居在我市主要林区的农户搬迁下来，有利于保护林区植被，有效防止水土流水，而农户迁出也会降低森林火灾发生的概率。因此，高山生态扶贫搬迁是一种减轻人为对环境压力的有效手段，能够实现人与大自然和谐共处，也为子孙后代保护了青山绿水，也降低了因生态环境问题引发的群体性事件，从而维护了社会的稳定。

（二）高山生态扶贫搬迁对社会稳定的消极影响

近三年来，在各级政府的大力推进下，重庆高山生态扶贫搬迁成果显著，尤其在帮助群众脱贫致富和保护生态环境方面取得了不错的成绩。但在这项政策实施的过程中，由于多种原因也存在一些不足，这些不足之处又在一定程度上对社会稳定产生消极影响。主要表现在以下方面：

1、少数基层干部作风腐败，不作为、乱作为。

在上述影响社会稳定的因素中我们可以看到，政治方面的因素也是影响社会稳定的一个重要原因，主要包括腐败，基层领导干部服务意识差、工作方法简单等。一是作风腐败，乱作为。为了加快推进高山生态扶贫搬迁，市委市政府对各区县搬迁人数下达了指导性任务，少数全县为了完成上级交办的任务，简单地凑齐搬迁人口和搬迁户数，把那些原本不是搬迁对象的农户都列入到搬迁对象中，采取简单粗暴的方法，不尊重老百姓意愿。二是审核对象不严格。少数区县并不严格按照上级制定的搬迁条件来确定搬迁农户，存在购买小产权房、一户多宅等“搬富不搬穷”现象。以D级危房改造为例，一些有钱的农户在城里有住房，但他以前在高山老家的旧房还在，某些干部为了尽快完成任务或优亲厚友，在明知有这种情况存在时，也不加制止，仍然把这些城里有房的人的老房子录入到危房改造系统，反而把真正需要改造的贫困户遗漏。三是政策宣传不到位。扶贫搬迁、生态搬迁、D级危房改造等在具体实施过程中，每一项群众需要达到的标准和条件不同，政府补助给他们的资金金额也不同，但少数区县基层干部在宣传政策时，由于自身学习不够，对高山生态扶贫搬迁政策理解不到位、不够深，有时也为了偷懒、省事，宣传不到位，造成部分群众对政策的误解，对干部也会形成不好的印象。

上述这些不良工作作风，使干群关系紧张，损害群众利益，进而可能造成群众上访，处理不当就会酿成群体性事件，不利于社会的稳定。

2、农民脱贫致富有待进一步加强。

影响社会稳定其中的一个重要因素就是经济方面，主要包括地区贫困、贫富差距、失业问题等问题。从总体上来说，高山生态扶贫搬迁为贫困群众提供了大量就业机会和就业岗位，有效减少无业人员，同时也增加了群众收入，使他们生活有了保障，能够安居乐业，从而有效地维护当地社会稳定。但个别地区，少数区县的基层政府只为了完成上级交代的搬迁任务，而对于上级交代的要让搬迁农户“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标贯彻不到位，只把重点工作放在搬出，而对搬出后农户的致富等后续问题不够重视，缺乏长远的产业规划，搬迁安置点的特色效益农业和主导产业发展不具规模，对农民的技能培训缺乏，导致少数地方搬迁下来的群众就业难，失业率高，农户增收致富困难，必然导致社会治安差等，严重影响地区社会的稳定。

总的来说，高山生态扶贫搬迁不仅能够帮助贫困山区的群众脱贫，提高生活水平，促进社会稳定，而且还能够有效保护生态环境，为子孙后代留下绿水青山，从而也达到维护社会稳定的目的。（作者单位：中共忠县县委党校）

参考文献：

[1]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社：人民出版社，2014.6.