失地农民就业问题研究

方新平

摘要：城镇化是人类社会文明以及社会发展的必然趋势，城镇化水平是衡量一个国家及地区经济发展程度的重要标志之一。改革开放以来，我国一直把城镇化作为社会发展的一项重要任务，不断推进城镇化进程。2012年，我国城镇化率达到52.6%，我国进入了城镇化的快速发展阶段。随着城镇化进程的加快，大量的农业用地转为非农业用地，失地农民数量剧增。由于体制、机制和管理等多方面的原因，越来越多的失地农民成了种田无地，就业无岗，低保无份的三无农民，生活在城市边缘，成为新的弱势群体，是影响经济社会稳定发展的一大隐患。失地农民问题能否得到有效解决，关键在于失地农民是否能够顺利就业，就业是解决失地农民生活来源，未来生活保障的根本途径，是解决失地农民问题的关键。

关键词：城镇化；失地农民；就业

为了更好的了解城镇化过程中失地农民的就业状况，在2014年的1月—2月春节期间，在外出务工的农民都回家过节的时候，通过现场发放调查问答卷和访谈的形式，了解失地农民的再就业情况。在调查的区域上，选择了麻城市近郊的新开发的新区的部分失地农民发放调查问卷，并回收问卷，作进一步的分析。本次调查问卷主要包括失地农民的年龄，性别，受教育程度，从事的职业，收入状况，对工作的满意程度等方面做出的调查。

从调查中，我们可以从中看出城镇化过程中失地农民的就业现状

1.失地农民的再就业年龄偏大，结构性失业现象突出

从数据分析，失地农民的年龄普遍偏大，18-35岁的失地农民只占总数的26%，35-45岁的占总数的30%，即18-45岁的求职者只占失地农民总数的56%，而现在劳动力市场上大部分的职位要求都要求在45岁以下，这就使得45岁以上的求职者没有或者很少有适合的工作岗位，而这部分求职者站到了44%，这样就将他们排斥在再就业的名单之外，使得失地农民的再就业变得越来越困难。

2.失地农民的受教育程度偏低，所从事工作的稳定性差

小学初中学历的失地农民加起来占到了72.5%，这就使得他们从事的工作总是低端的，而且是极端的不稳定，有稳定工作的只有25%，大部分从事的都是建筑类的短期工作，如这个工地完工之后，他们又要找下一个工地，不能长期在一个地方稳定的从事某一个工作。自主创业的失地农民，从事一般都是个体工商户，做一点小本生意。

3.失地农民缺乏相应的专业技能，就业的层次比较低

有技术职称的只有4%，一技之长的只有22.5%，外加上有工作经验的只有15%，而什么都没有的达到58.5%，占到了绝大多数，这就使得他们从事的工作层次较低，大部分从事的是服务性的行业，如保安，保姆，餐厅的服务员，小区的清洁工的，这类工作的特点就是没有劳动技能的要求，但是一般上班时间长，工资待遇较差，平均工资在2000左右，而且没有劳动保险，国家要求的五险一金也基本没有.

总之，就业是民生之本，促进失地农民就业，是提高农民收入，保障农民基本生活，最终走向富裕，促进社会和谐的根本保障。为解决失地农民这一弱势群体的就业问题，本文从以下几个方面，提出了解决失地农民就业的政策及建议，以便探讨。

1.完善征地补偿制度

土地是农民的最主要的生产资料，是农民的命根子，对农民有着特殊的意义，失去土地，使他们失去了生活的依靠。政府应该完善征地制度和补偿制度，尽可能的保障农民的利益不受损害。为此，相关部门要严格管理土地的征收，提升农民在土地增值过程中的利益分配，实行厉行节约节使用土地，在城镇化建设的同时，使耕地面积不减少。

第一，要控制征地的范围，防止滥征土地。要区分征地的性质，是公益性用地还是经营性用地。如果是公益性用地，政府应该按现行的地价给予被征地农民足够的补偿，而不能蓄意压低地价，获取中间的利差。如果是经营性用地，那么被征地农民和征地的企业应当按照市场机制，公平协商，最终达成双方都能接受的结果。

第二，改善征地的程序，提升征地的透明度和公平性。在征地前，政府应该加大宣传的力度，充分告知被征地的农民，使他们了解征地的原因，用途，规划，补偿标准，让农民有充分的知情权。

2.健全补偿机制

首先要健全补偿机制。当前我国补偿机制比较片面，且规定的补偿金额弹性不较大，标准较低，远远落后与经济社会的发展，因此修订当前的土地管理办法也是解决失地农民就业的方法之一。政府和土地管理部门应该努力研究更加公平合理的补偿机制。

其次，提高补偿标准。当前，我国的征地补偿只针对与土地和土地上的农作物进行补偿，标准偏低，当前，我国的房地产也取得了突飞猛进的发展，土地价格也是节节飙升，而给农民的补偿标准确是一成不变，使得很多农民不愿意土地被征用，由于利益分配不均，而导致的暴力强拆，农民上访持续不断，这无疑就加大了征地的难度，严重的阻碍了城镇化进程的有序推进。

最后，补偿款要及时到位，最快的发放到农民手中。禁止以各种名义私自截留，挪用征地补偿款，改革由上往下层层发放的体制机制，避免各级政府层层截留，让农民在银行开立户头，直接由银行将补偿款支付给失地农民，减少中间环节，堵住漏洞。

3.建立失地农民的就业保障体系

（1）建立失地农民的就业服务体系。首先，对失地农民的就业方向进行指导。根据失地农民的自身的条件，指导他们适合在哪一行发展，在什么部门就业比较有优势，使他们找工作更有针对性。同时，更新农民的就业观念，使他们更能适应市场上的需要，增强就业的适应力。

其次，建立就业信息服务平台。积极组织适应失地农民的专场招聘会，在线下，建立失地农民就业信息网，及时更新就业信息，对招聘企业进行严格的审核，确保招聘信息真实有效。

（2）建立失地农民的失业保险制度。随着城市化的推进，大量的农村土地被征用，失地农民的失业问题越来越严重，造成了严重的经济和社会问题。有鉴于此，政府首先对失地农民进行统一的登记，对符合领取失业救济的农民办理相关的手续，让他们定期到劳动保障部门领取失业保险金。对于资金来源，由政府和村集体来负担，在资金的使用上，则是专款专用，由财政部门负责监督。通过采取这些措施，能够有效降低失地农民的失业风险，为农民更好的再就业提供制度保障。

（3）成立农民创业基金。实现农民在当地自主创业从而实现就业。但是创业首先面对的问题是资金缺乏，失地农民自由资金有限，银行贷款对于失地农民而言不太现实，因此，创业基金就显得特别重要。只要失地农民有好的项目，就可以申请基金的支持，同时政府在财政税收税收方面给予失地农民自主创业的支持。（作者单位：新疆大学经济管理学院）

参考文献：

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