国有企业提高管理效率的路径探讨

[摘要] 就现阶段而言，国有企业并没有在市场竞争中占据主要地位，最主要的原因就是其经营效率的低下直接拉低了企业竞争力。一些体制弱化的国有企业在经营运作过程中由于受到自身体制和人力资源配置的影响，无法带来经营和管理效率的提高，同时还伴随着很大的外部负效应。文章解析了逆向选择理论在国有企业管理中的表现方式，探究了企业逆向选择机制存在的风险，并就此探究如何有效基于逆向选择理论提升国企的管理效率。

[关键词] 国有企业；逆向选择理论；管理效率

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.07820世纪以来，许多国有企业在不断改革中堆积了很多制度方面的漏洞，从而形成了国有企业运营者的逆向选择机制，造成这种现象的根本原因在于国企效率的提升缺少驱动因素，国企约束体制以及竞争环境存在缺陷。因此，对国有企业体制方面所存在的漏洞开展深入研究是非常必要的，挖掘国有企业经营体制方面所存的不足，以便能够在今后的改革中弥补其不足，不断提升国有企业的管理效率。

1 现阶段阻碍国有企业管理效率提高的原因分析

基于逆向选择理论而言，当前阻碍国有企业管理效率提高的主要原因在于国企运营者把企业的运营投资活动建立在从资本市场上大量获取资金的基础上，还存在很严重的个人寻租行为。这种情况不但使国家财产损失严重，而且对国有企业的未来发展产生了很坏的影响，同时也在一定程度上打乱了资本市场的规则秩序，造成了很大的负面影响。

1.1 逆向生存选择机制不完善，导致企业惰性依赖

很长时间以来，一部分国企过于依赖国家银行和政府的支持，一旦出现运行亏损就将责任反推给政府部门，资金不足时则立即向银行部门和上级主管单位伸手。对于国有企业自身来说，其得过且过，不思进取，造成企业积累少、消耗多、缺少长远规划，生产的产品性能得不到创新，越来越不能满足变化的市场的需要。如此下去，正是由于国有企业缺乏完善的逆向选择生存机制，其长久以来产生的企业惰性必将带来企业经营和管理方面的危机。

1.2 逆向投资选择机制不具体，导致企业惯性低效

对于现有国有企业来说，其进行的集团交易或多或少都会受到提升和回扣等非市场因素的影响，在其供应商之间大都不是进行的产品性能和质量的竞争，而多表现为回扣竞争，这就导致国企逐步形成了较为特殊的投资选择机制，使得很多企业将质次价高的要素和产品作为自身采购的对象，排斥质优价廉的产品，为后续企业的生产和经营活动埋下祸根。这种畸形的逆向投资选择机制，不仅导致企业惯性低效，而且还为企业吸收过量的低能力管理人员和较高的优先选择成本投资，对国有企业的进一步发展带来极其恶劣的影响。

1.3 逆向人力选择机制不科学，导致企业管理危机

在国有企业的人力选择方面，由于其欠缺科学的逆向人力选择机制，造成国有资产的大量流失，这也是造成当前国有企业管理效率难以提高的主要原因之一。一方面，由于国企长期稳定单一的工作内容，造成不少工作人员缺乏工作动力，导致工作倦怠，不能将本职工作做到位。还有些国企管理人员打擦边球，钻制度和政策的空子，其趁企业上市融资、股份改造或者产权重组之际蓄意偷逃债务、弄虚作假。此外，还有一些政治心计较深的人将国企变成设租寻租、权钱交易、官商勾结的平台，想尽一切办法中饱私囊。正是由于国有企业逆向人力资源选择机制的不健全，这才导致国有企业成为贪污腐败的温床，使企业管理出现危机，造成国家财产的大量损失。

2 向选择理论基础上提高国有企业管理效率的路径探讨

在逆向选择理论的视角之下，为有效提高国有企业的管理效率，笔者结合黑龙江省清河林业局的成功经验，从三个角度提出了相应的策略，具体如下。

2.1 适应企业竞争外部环境，克服企业惰性

在市场经济背景的影响下，利益的驱使使得市场中的资源流向出价高且效率高的使用者手中，优胜劣汰一直是市场经济中的潜规则。然而，国企的目标并不只是利润最大化等纯经济变量，国有企业中的委托人以及代理人都对企业的效率和亏损采取无限宽容的态度，造成国企生存选择机制不完善，导致企业惰性依赖，制约企业的发展。

（上接P78）对此，国企必须严抓生存选择机制，在企业内部实施一系列的整改手段。就清河林业局而言，其为有效克服自身惰性而采取的对策是进行所有制结构和产业结构的调整和升级，逐步实施国有民营、委托经营、股份改造等策略，成立多家子公司，形成了一种全新的运行机制和产权结构，以此方式大大增强了企业的经营活力和经营效益。此外，政府方面也应该严格制定有关国企扶持的相关制度，不能一味地增加国企对于政府的依赖性，要给企业适当的施加一些压力，为国企的外部竞争提供条件，竞争会提升企业内部的积极性，使内部职员不断的创新、磨炼自己，提升企业的工作效率，让企业在外界竞争环境中慢慢克服原有的惰性。

2.2 改变企业经营垄断格局，提高经营效率

造成国有企业逆向投资选择机制不具体这一问题出现的主要原因就在于国有企业在一些领域和行业长期以来处于经营垄断的地位，限制了其自身创新发展水平的提高。为改善这一局面，国企应该注重对自身的经营垄断地位进行改变，这样才能为企业的发展注入鲜活的生命力和发展创新的源泉。在清河林业局，为改变长久以来国有企业占据经济主导、发展动力缺乏、企业运营机制呆板的局面，其通过一系列举措彻底改变了国有企业的经营垄断格局。首先，清河林业局实施林业资源承包管护的运营模式，赋予职工经营森林资源的权利，使森林管护事业也能够创造一定的经济效益。其次，对于只赔不赚，由国企统一进行经营的设备、车辆、厂房等经营性资产卖给个人，不再使企业保持对林业产业的垄断局面，而是通过个体经济将林区的经济活力进行提升，也能够有效提高国有企业的经营效率。清河林业局的这种做法我们也可以在其他地区的林业企业或其余国有企业进行推广，促进国有企业经济管理效率的有效提升。

2.3 完善企业人力资源配置，避免管理危机

为改善国有企业人力资源中存在的逆向选择问题，国企应注重完善其自身人力资源配置，这样才能够有效避免企业管理方面可能出现的危机。完善企业人力资源配置，首先，企业应建立与时俱进的人力资源管理机制，为企业的发展配置最恰当的人才，有效配置企业的人力资源。其次，企业应重视对人力资源进行开发与培训，培养其正确的企业价值观念，避免贪污腐败现象和工作倦怠现象的出现，确保企业的高效运作。最后，国有企业还应该完善薪酬体系，使其更加具有激励机制，改善当前国有企业薪酬体系单一的格局，区别不同工作岗位的工作人员，建立形式多样的薪酬发放方案，保证员工的工作积极性。在这一方面，清河林业局通过下设的职业介绍所和就业局，改变了传统国有企业铁饭碗的形式，除少数特殊岗位工作人员实施聘任制外其余全部工作人员全部实施合同制，而且其还通过统一劳动市场管理，改革薪酬发放体系，实施自主择业、双向选择等的举措保障企业的人力资源配置能够长久满足企业发展的需要，促进企业管理效率的提升。

3 结语

伴随着市场基础建设越来越完善，市场信息对外开放程度逐步加强，内部管理机制越来越完备，国有企业产权方面更加明确等一系列改变，针对国有企业管理效率难以有效提升的问题，其应该对企业的实际情况进行切实分析，同时借鉴吸收其他企业的成功经验，对国有企业采取一系列整改手段，确保企业管理效率得到切实加强，促进国企的进一步发展。

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[作者简介] 周涛（1968— ），男，湖北武汉人，湖北省林业科学研究院后勤中心，经济师，大学本科学历。研究方向：企业管理。