对巴基斯坦经济私有化政策的几点思考

[摘要] 为激活本国经济发展，巴基斯坦政府自20世纪80年代就开始尝试国企私有化的改革。此后，经济私有化政策虽因国内政局多变、政府更迭频繁，但此决心和方向却未发生根本改变。该政策主要是限制政府在经济活动中的作用，发挥私有企业的独立自主活动，减少政府预算赤字和债务负担。然而目前巴基斯坦经济私有化进展较为缓慢，在取得一定成效的同时也存在较多问题。

[关键词] 私有化政策；预算赤字；债务负担；财政收入

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.013

1 私有化政策的内涵界定与发展历程

1.1 对巴基斯坦私有化政策的内涵界定

按照巴基斯坦联邦政府的定义，私有化主要指的是“把转让的财产、权利、利益、特许权及管理权全部或部分、直接或间接由国有企业转移到私人手中的过程”。[1]这些年来巴基斯坦经济政策中的关键部分主要在于国有企业向私营转移以及私营运作领域的扩大。推动经济私有化进程的因素主要包括：限制政府在管理经济、预算、吸引国外投资、商品和金融市场的全球化和自由化等方面的参与程度。

1.2 经济私有化政策经历的阶段

1.2.1 初级阶段（1977——1988年）

在齐亚·哈克政权统治时期，巴基斯坦开始实行工业企业非国有化，采取一系列步骤放松对经济的管制。将国企出售或转让给原来的私营企业家，并大力鼓励私人投资办厂。[2]尽管非国有化并不是私有化，但这种经济政策是巴基斯坦日后推行私有化改革的积极探索。这一时期的经济政策较为成功，成为巴基斯坦历史上经济高速增长阶段之一。

1.2.2 全面展开阶段（1991——1999年）

1988年贝娜齐尔·布托政府颁布新的工业政策，进一步减少政府对经济的干预，并准许出售国企股份，从而正式拉开了私有化改革的序幕。[3]

1990年谢里夫上台执政启动了经济改革综合计划。重点关注私有化的进展，并在1991年先后设立了私委会和内阁私委会，这两个机构的设立，标志着巴基斯坦经济私有化全面展开。这阶段巴基斯坦已经完成的私有化项目多达一半以上。

1.2.3 快速发展阶段（2000——2006年）

这个时期的私有化主要集中在银行、金融、通信、能源和天然气等领域的大型交易。在此期间，巴基斯坦所有的国有银行都已经被私化了。其中，巴基斯坦国民银行13.2%的股份、阿拉法银行30%的股份等已经通过资本市场进行了交易。[4]通信，石油和天然气，金融等部门都开始向公众公开发行股票。

1.2.4 私有化政策新动向

自2010-11财年以来，巴基斯坦国内电力行业问题重重，国内能源短缺现象日益严重，这些问题严重制约其经济的发展。另外，巴获取外部援助资金规模大幅下降，特别是从国际货币基金组织得到的贷款项目日益减少。但我们需要注意的是，巴基斯坦的国企私有化政策不仅可以节省大量的政府财政补贴，更带来可观的财政收入。为摆脱国内严重的财政赤字状况，巴政府在接下来的财政年度将继续推动国企私有化改革进程。

2 经济私有化对巴基斯坦经济的影响

2.1 私有化政策实施所产生的积极影响

巴基斯坦政府推行经济改革和经济自由化、私有化政策，制定了非常宽松的投资环境，希望通过改善政策体系和投资优惠（外商在巴还享受设备进口关税、初期折旧提存）以及良好的投资服务来增强吸引外资的竞争力。这些措施促使巴私营企业得到快速发展，拉动了国内资本市场。此外，国企私有化不但减轻了政府的财政负担，还增加了大量的财政收入。从具体数据分析，1991年至2008年12月，巴经济私有化委员会共完成167个国企私有化项目，实现财政收入达4764亿卢比。通过国内、国际资本市场交易，巴国内一些国有企业筹集到1331亿卢比资金。①

2.2 经济私有化改革所产生的负面影响

从私有化之前的时期（1981—1990年）与私有化时期（1991—2000年）所选用的经济指标相对比后发现，并没有发生所期望的经济效果。私有化之前时期的GDP年平均增长率为6.7%，而在私有化时期则下降到了4.4%。失业率从之前每年的3.8%急剧上升到5.7%。由此可见，巴经济私有化进程并没有对本国经济增长率、商业投资、就业产生积极影响。此外，能源行业私有化措施也产生了一些问题。政府保证独立发电厂的高电价，给政府造成了较为严重的财政负担，而这些负担通过提高电力的税收而转移给了消费者，加重消费者经济负担，从而导致本国经济运转的恶性循环。

由于巴国内缺乏完全竞争的市场条件，再加上国内市场的不健全等因素严重打乱了经济活动秩序，给强者以剥削弱者的机会并获取最大的利润空间。另外，将关键和具有战略性的国有资产转给私人或国外投资者可能会危及国家主权。尤其是允许外商投资者拥有100%的股权，允许外商自由汇出资金。这些因素都增加了巴国内经济发展的不稳定性。

3 巴基斯坦经济私有化改革出现的问题

首先，巴基斯坦在实施经济私有化过程中存在的问题较多，涉及领域较广，不是在较短时期内能够得到改善的。巴基斯坦国内的投资环境欠佳，投资者担忧企业的发展前景；巴电力供应紧张，其生产和经营成本过高；政府对私有化项目可逆性能力差，部分国企私有化之后，运营没有改善，继续大幅亏损，但因回购成本高，巴政府无力重新接手。[5]

此外，巴政府急于把国企脱手，没有保证国有资产的利益最大化；私有化过程不透明，存在许多腐败问题，造成国有资产大量流失。资本越来越集中在几十个大家族手中，使得巴国内的私营行业存在大集团垄断生产资源的可能性。

其次，在2008—09财年度，巴基斯坦经济遭遇了前所未有的挑战。一是由于过去几年经济政策偏差导致的宏观经济失衡，经常性账户和财政双赤字现象持续存在；二是国际金融市场的危机导致外需不足、外资流入减少。这些挑战对巴经济发展带来的后果是经济投资下降，经济增长乏力。[6]从以上这些因素可以看出，巴基斯坦在国内继续推行私有化进程所面对的问题将更复杂。

4 相关对策

针对巴基斯坦在实施经济私有化过程中出现的一些问题，巴政府应该对此采取以下策略，摆脱其经济发展所存在的困境。

首先，应在国内创造良好的投资环境。改善巴政治、安全环境，稳定国内政局，扫除经济建设的一切不安全因素。另外，要集中全力进行国内的基础设施建设，为经济发展提供良好投资环境。吸引外资、技术及先进生产管理经验。

其次，应在国内大力进行电力行业改造，在扩大国际合作的同时应保持国家在该领域的控股优势地位，严格约束国外私人投资者的控制，要保证巴政府对这些关键行业拥有绝对控股权。在利用市场主导经济发展的同时也要实施国家的调节作用，确保巴政府对其国民经济进行积极有效的宏观调控。

最后，巴政府在推行私有化政策方面应吸取以前经验教训，以循序渐进的方式进行，并尽可能地确保国家利益，实现财政收益最大化。从新一轮的私有化项目来看，制造业领域的重型电气厂、机床厂、信德省机电公司以及矿产开发公司，都是因为经营不善、设备落后、长期亏损而进入私有化程序的，但这些企业都拥有一些固定资产，只要扩大投资，经营得当，仍有扭亏为盈的可能。

参考文献：

[1]中华人民共和国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处.2010—11财年巴基斯坦吸引外国直接投资（FDI）简况及私有化进程新动向[EB/OL].[2011-10-28].http：//pk.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/201110/20111007803263.html.

[2] 法斯赫·乌丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦经济发展历程——需要新的范式[M].陈继东，晏世经，译.成都：四川出版集团巴蜀书社，2010（1）：203.

[3] 法斯赫·乌丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦经济发展历程——需要新的范式[M].陈继东，晏世经，译.成都：四川出版集团巴蜀书社，2010（1）：204.

[4] 法斯赫·乌丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦经济发展历程——需要新的范式[M].陈继东，晏世经，译.成都：四川出版集团巴蜀书社，2010（1）：205.

[5] 陈继东.转型中的巴基斯坦经济——经济困境与结构矛盾分析[J].四川大学学报，2009（4）：54—56.

[6] 中华人民共和国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆经济商务参赞处.巴基斯坦2008—09财年经济形势分析及2009—10财年展望[EB/OL].[2009-07-28].http：//pk.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200907/20090706421733.shtml.

[作者简介]徐云龙（1989— ），男，汉族，四川大学南亚研究所硕士研究生。研究方向：南亚国家对外关系。