清单计价模式下的工程招标管理研究

王艳

摘要：工程量清单招投标在我国还处于起步阶段，相关的配套政策和法规体系尚未完善，这是摆在建筑企业面前的一个带有挑战性的课题。本文分析了清单计价模式下招标存在的问题及对策，问题主要有计价规范有缺陷、招标代理不规范、招标控制价不合理等，针对这些问题从完善计价规范、规范招标代理、提高招标控制价编制质量等方面提出了解决措施。

关键词：工程量清单 计价模式 招标 问题 措施

0 引言

我国加入WTO以后，经济全球化对于我国经济的影响更为直接和深远，为了能在激烈的国际竞争中占有一席之地，不至于被国际市场所淘汰，我国经济必须与国际市场接轨，借鉴国外先进的管理经验和模式，结合本国的实际，摸索适合中国国情的发展模式。以工程造价为例，计划经济体制下我国采用的是定额计价的工程造价管理模式，这种模式需要开展套定额、调整材料价差、计算独立费等工作，随着市场经济体制改革的进一步深入，定额计价的管理模式已不适应我国经济社会发展的需要，目前国际上普遍采用以工程量清单计价为主的工程造价管理模式，这种模式综合考虑了经济、技术、质量、进度、风险等因素使工程计价简单明了，更适合招标过程的完成。

工程量清单计价是实现“市场决定造价”的重要制度，标志着我国建设工程市场化改革的进步，起到了规范市场的作用，但目前工程量清单计价模式的使用在我国尚处于起步阶段，还不够成熟，因此深入研究工程量清单计价模式的特点，并制定相应的风险防范措施，对于深入推进工程造价改革，确保改革成效有着重要意义。

1 清单计价模式下招标存在的主要问题

1.1 《计价规范》本身存在缺陷。当前的招投标市场还不够健全，一些相应的法律法规也没有完善，使得招投标阶段的造价难以控制，一些哄抬报价的情况时有发生，成为影响工程造价的主要因素，如果没有进行科学的管理，很容易出现造价无法控制的现象。《计价规范》分类过于笼统以及门类不全，清单项目远不能满足实际需要，主要体现在：价格风险和责任未能得到重新合理分配，施工单位处于被动的现状没有得到改变；新计价体制中还有不少可钻的空子等。

1.2 招标控制价的确定不合理。实施工程量清单招标的前提是设定科学合理的招标控制价，而招标控制价的高低是由工程造价人员来决定的，造价人员是专业的经济人才，却不一定熟悉技术，这就意味着造价人员在编制招标控制价时由于其能力和技术掌握水平的不同而导致编制的控制价也不尽相同。现阶段由于造价人员掌握技术水平有限，使得编制的控制价会无形中低于正常计价，不利于招投标市场的健康发展。另外还有一些编制人员受建设单位指使，故意压低工程造价，极大地损害了施工企业的合法利益[1]。

1.3 清单计价编制质量不高。由于编制人员对工程量计算规则理解不透，或粗心大意，计算工程量时，其结果有错；主体项目中附属项目内容不全。分部分项工程只列主体项目，主体项目中包含有附属项目内容，附属项目是随主体项目共同反映出来的。投标方是根据主体项目及附属项目来计价和报价的，招标方的工程量清单中如附属项目不全，必将影响计价的准确性[2]。

1.4 工程量清单招标与施工合同相脱节。工程量清单计价在工程招标中应用越来越广泛，但一些工程项目形式上采用工程量清单招标，而实质上仅仅起到确定施工单位的作用，在中标后签订合同时，不采用固定单价合同（综合单价计价）。一些发包方在清单计价中标后要求订立固定总价合同，把招投标时清单工程量的风险全部转移给承包方，这样使已中标的工程量清单和清单单价完全失去了意义，清单计价及其模式下的招投标流于形式[1]。

1.5 清单计价评标不规范。实行工程量清单招标，一般都采用“经评审的最低投标价法”评标。一些评标人员往往为了迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。这样就给各投标人一个深刻的印象，工程量清单就是最低报价中标。

2 清单计价模式下招标问题的对策

2.1 进一步完善《计价规范》。《计价规范》的出台，标志着我国正式开始实行工程量清单计价招投标办法。同发达国家成熟的招投标体系相比，我国招投标体系建设还存有很多问题和不足，需要进一步完善工程量清单格式，为了方便管理及与国际惯例接轨，建议有关行政管理部门视招标的内容不同（土建、安装、大宗材料和设备的采购）统一几种清单格式，并统一工程量计算规则、统一分部分项工程分类、统一计量单位。

2.2 注重招标文件不得违反《计价规范》。业主编制的招标文件中，按《计价规范》正确编制工程量清单是招标工作的前提条件。因为建设工程是否按清单计价，是由业主是否编制工程量清单招标决定的。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人统一提供，投标人根据清单项目提示分别报价[3]。

2.3 规范招标代理。目前我国的招投标市场管理混乱，招标代理机构良莠不齐，目前的招投标仍走在一條垄断的、狭窄的、封闭的、非市场化的路上，因此应规范招投标市场，对招标代理机构的市场行为加强监督，对不符合资质条件的机构以及在活动中有弄虚作假现象的给予清除市场的处理[4]。强力推动招投标工作的进一步公开化、透明化，全面完善监督与约束机制，用法治约束招标活动。

2.4 编制高水平的工程量清单。工程量清单的编制不是一个简单的过程，它涉及了诸如建筑结构、建筑材料及建筑施工等多方面的专业知识。高水平工程量清单的编制对于编制员有着极高的要求，不仅要求编制人员有着丰富的经济、建筑等方面的专业知识，还要求有着现场工作的实际经验，唯有如此才能保证编制出的工程量清单不会出现计算失误，项目计算错漏等问题。因此，要求业主属下编制工程量清单的从业人员专业水平要高，若业主缺乏专业人员，必须委托信誉好、实力强的专业工程造价咨询机构进行编制。

2.5 提高招标控制价的编制水平。工程造价人员水平的高低决定着招标控制总价编制水平的高低，为了使招标控制价更加合理，这就要求编制人员要不断提高自身的业务水平，更新知识结构，加强对施工现场的了解，根据工程建设的特点合理的进行预算编制，做好现场勘查、地形测量、设计图纸以及标准图纸等资料的搜集，同时还要充分深入施工现场对施工方案进行具体研究分析，要熟悉预算定额、收费标准以及工程量和材料价格等。要对建筑需要的设备材料的价格和性能进行合理的分析、预测；虽然设备和材料的价格在很大程度上是由市场决定的，但是在施工过程中要对价格进行动态的管理，防止投资过高。在实际过程中，为了防止市场价格波动对工程造价的影响，要建立适当的工程造价差价预测系统，同时还要对建筑工程造价的各项指标的变化进行科学合理的预测。根据现场的实际情况，选择合理的各工序施工方法，依据工程量清单编制出合理的招标控制价。

2.6 加强施工图设计深度的管理。施工图是工程量清单计价的标准和依据，工程造价人员根据施工图中对所用原材料的标注来计算工程所需要的费用。这就意味着如果设计图标注不清或者出现技术性、数据方面的错误，那么，工程量清单计价的结果也会是错误的，由此证明，施工图设计对工程造价控制起着关键作用。这就要求设计单位和人员在进行建设项目设计时要严格执行《建筑工程设计文件编制深度规定》（2003年版）的规定，确保施工图设计深度，从而保证工程量清单编制的科学合理，满足招投标双方的要求。

2.7 推行施工图会审制度。工程量清单的编制过程是一个系統复杂的过程，需要各方面专业人才的参与才能最后编制出科学合理的工程量清单。为此在编制的过程中，投标人不能只凭自己的单方面要求来制定，而是要召集监理、施工、工程造价等方面的专家共同对施工图进行会审，针对施工图中存在的诸如数据错误，前后矛盾、描述不清等方面的问题进行讨论，并予以明确。[4]经过多方会审的施工图在语言表述上更加清晰，技术性错误发生的几率大大减少，同时也为工程量清单计价提供了可靠依据。

2.8 注重清单与施工合同的关系。施工过程周期长、影响因素多，业主要加强对施工单位之间的联系，对建设项目的施工过程进行实时动态的造价控制。根据建设项目的专业分类组建跟踪管理小组，明确项目负责人和小组成员的分工与职责，建立适合项目实际的跟踪管理实施方案，使合同付诸实施，做到既维护双方的合法权益，又使招标的成果得到落实[5]。工程量清单招标方式的推行会使投标市场的竞争更加激烈，部分投标者甚至会以低于成本价格的方式参与投标竞争，它将直接导致“恶意低标”。[6]因此在项目施工过程中，业主和投标方都要注意收集原始资料，作好记录。结合工程项目，有针对性地收集主要建材的市场价格信息，了解价格波动状况。对于关键部位的隐蔽工程，可以做好影像记录，以防后续结算的错漏混，还要积极主动配合监理工程师做好变更、签证、索赔事项的管理，根据合同、计价原则，在专业的角度发表合理的意见。

2.9 规范评标。一方面，评标委员会构成要合理。根据《中华人民共和国招标投标法》规定参与评委的人员要由技术、经济等方面的专业人才构成，且技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，总人数要以5人以上的单数为宜。使用工程量清单计价模式进行招标，要具体分析该项目的特点，而不是照搬照抄其他工程项目的管理模式，针对该项目技术含量的高低来确定评委人员的选择，若该项目技术含量不高，则应减少技术人员的选择，而增加经济类专家的比重。

另一方面，要健全评标制度，目前工程量清单计价方式招标在我国还处于初始阶段，各方面的制度建设还不健全，为了规范招投标市场，需要有关部门建立健全招投标方面的法律法规，维护招投标双方的合法权益[7]。目前欧美等发达国家的招投标制度建设已经比较成熟，很多学者提倡最优投标价中标评标法。

3 结论

工程量清单计价是由中国加入世贸组织所催生，也是我国市场经济发展的必然趋势。工程量清单计价的推行对我国工程造价领域的改革有着深远的意义，为我国的建设市场面向世界，为世界的建设市场走向我国开启了方便之门，极大的推动我国建筑行业传统招投标制度向现代化管理模式迈进的改革步伐。工程量清单计价的推广应用对建立有序的建设市场将起到积极作用，同时象征着我国的建设市场将更加公开、公平、公正，更加适应国际竞争环境。因此，工程量清单招标成了建筑工程招标势在必行的发展方向。

参考文献：

[1]范永红.浅谈清单计价招投标存在的问题[J].科学之友，2010（13）：95.

[2]褚振文.建筑工程招投标中不平衡报价的研究[J].安徽建筑工业学院学报（自然科学版），2011（6）：64.

[3]何远胜.浅析清单计价规范在工程招标投标中的应用[J].商情，2010（14）：99.

[4]王进.工程招投标规范化问题研究[J].中国高新技术企业，2010（07）：100.

[5]高振山.浅议工程量清单计价模式下的招标与投标[J].现代企业文化，2010（8）：44.

[6]李美玲.建设工程招标与投标中相关问题的探讨[J].黑龙江交通科技，2011（3）：106.

[7]李启明.论工程量清单计价模式下建设工程招投标[J].科学咨询，2009（13）：59-60.