民族地区跨境经济合作探索

[摘要] 跨境经济合作区是我国沿边民族地区对外开放、参与国际经济合作的重要模式。位于桂越边域的凭祥—同登跨境经济合作区具有多民族聚居和“一区跨两国”等特征。合作区辐射多重次区域合作，弱化沿边民族地区的“边境效应”并创造贸易机遇，推动了民族特色产业的集聚和沿边民族地区的城镇化进程。应充分利用区域合作机制和平台，加强建设规划对接，创新机制以推动经济区发展。

[关键词] 沿边开放 凭祥—同登 跨境经济合作区

[中图分类号] F127.8 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623（2015）03-0052-04

[基金项目] 2015年广西高校科学技术研究项目“沿边金融综合改革实验区下金融生态与跨境金融创新研究”（项目编号：KY2015YB300）；国家第六批高等学校特色专业建设点“国际经济与贸易”（项目编号：TS12389）；梧州学院重点科研项目（项目编号：2013B007）。

[作者简介] 詹小颖（1978 — ），湖北黄冈人，梧州学院经济管理学院副教授，研究方向：区域金融经济和国际经济合作。

跨境经济合作区（Cross Border Economic Cooperation Zone）作为一种外向型的次区域经济合作区，是我国在新时期实施沿边开放政策创新的一种新模式，成为我国沿边省域民族地区对外开放的“试验田”。位于桂越边域的凭祥—同登跨境经济合作区是在CAFTA、湄公河次区域经济合作以及中越“两廊一圈”三大国际性区域合作框架下，我国西部沿边民族地区国际经济合作与对外开放的探索与实践，对深入推进中国-东盟自由贸易区升级版、参与多层次的次区域经济合作具有重要意义。

一

桂越边域凭祥—同登跨境经济合作区的特征主要有：

（一）多民族聚居，突破地缘经济边界

桂越边域是广西和越南边境多个民族的聚居地。广西边境地区聚居着汉族、壮族、侗族、瑶族、苗族、京族、回族等7个民族。越南边境地区则聚居着岱依族、华族、赫蒙族、傣族、侬族、高棉族、芒族，并有岱依族、拉祜族、哈尼族、侬族、苗族、景颇族、泰族、瑶族和布依族等9个民族是与广西跨境而居的民族。多个民族的聚居和同一民族的跨境而居，使得凭祥—同登跨境经济合作区因民族文化渊源而使得地缘经济联系紧密，合作区以“一区跨两国”的跨境次区域合作形式，促进生产要素的集聚和边境城市发展，突破了政治和经济地缘边界限制。

（二）缘起边境贸易，向区域经济合作层次发展

凭祥—同登跨境经济合作区是沿边开放与桂越经贸合作发展的高层次形式，缘起自20世纪80年代兴起的桂越边境贸易发展，经历了“边民互市贸易区→边境经济合作区→跨境经济合作区”①的发展路径与“边境→跨境”的空间动态演化过程，由单一的边境贸易向更高层次的区域经济合作发展。在凭祥—同登跨境经济合作区建设规划中，将其首要功能定位为自由贸易区，并整合浦寨、弄怀等边民互市贸易点，建成面积为2.73平方公里的自由贸易区，对原产于中国和越南两国的货物实行统一贸易标准和自由贸易政策，两国货物可自由进入合作区，从而规避了各种非关税壁垒，并免征关税和其它交易环节税，凸显了凭祥—同登跨境经济合作区与贸易发展密切关联。

（三）依托边境口岸，辐射范围成“弓矢态势”

凭祥口岸是我国国家级对外开放的7对陆地边境口岸之一，具有显着的国际通道口岸特性和区域带动性，不仅是广西和我国西南重要的边境贸易口岸，也是我国通达东盟国家的“西南门户”。凭祥—同登跨境经济合作区将依托凭祥口岸优势与国际通道优势，以凭祥口岸为“箭头”，以桂越边域范围的口岸带为“弓背”，向广西区内、我国国内及东盟国家企业提供口岸货物的运输、交接、出口、进口等物流服务和边境市场信息与机会，发挥出口岸物流的中转站功能，成为桂越边域跨境资源要素的集聚地和整合平台，支撑和带动桂越边域的贸易、商贸物流、出口加工的发展，从而形成一张“弓弦网络”，使得整个跨境经济合作区的辐射范围呈“弓矢态势”。

（四）封闭管理和“一区跨两国”的开放统一体

凭祥—同登跨境经济合作区面积共17平方公里，由广西凭祥与越南谅山在交界处各划出8.5平方公里组成，并通过构建跨境制度安排和特定的组织结构，在各自划定的8.5平方公里的范围内实行封闭管理。同时，凭祥和同登双方就合作区的建设进程、项目开发、信息沟通与协调机制等问题上采取定期协商的管理模式。享有WTO规则赋予的边境贸易优惠税收政策及中越对边贸的多重叠加的优惠政策。因此，凭祥—同登跨境经济合作区是一个具有“一区跨两国、封闭管理和协调运作”特点的封闭性和开放性并存的统一体 。

二

桂越边域凭祥—同登跨境经济合作区探索的效应主要是：

（一）辐射多重次区域合作

跨境经济合作区为合作双边国家拓展了更为广阔的经济发展空间，并通过辐射效应促进周边不同层次区域内的经济合作与发展。对于桂越边域的凭祥—同登跨境经济合作区而言，这种辐射效应由于广西特殊的国际大通道的地理优势，较为突出地表现为促进多层次的次区域合作效应。首先，凭祥—同登跨境经济合作区项目已被纳入澜沧江—湄公河次区域合作（GMS）计划。联合国开发计划署已经将凭祥—同登跨境经济合作区列入GMS范围。凭祥—同登跨境经济合作区的实践与探索将以示范区的形式一步推动广西与GMS成员国之间在贸易投资、跨境旅游、农业开发等领域的密切合作。其次，凭祥—同登跨境经济合作区对关联区域产生辐射效应。凭祥—同登跨境经济合作区是“两廊一圈”与泛北部湾区域经济合作的核心区域，对推进南宁-新加坡经济走廊建设发挥着承上启下、左右连通的枢纽作用，是中国与东盟“一轴两翼”区域合作的核心地带，并辐射广西北部湾经济区、珠江三角洲和泛北部湾沿海的区域合作。

（二）弱化民族边境地区的屏蔽效应，最小化“边境效应”

新经济地理学认为，边境地区由于政治地理界限而对跨界经济行为产生了屏蔽效应，导致信息、物质、生产要素无法实现跨界自由流动，限制了资源在边境地区的优化配置，人为切断了双方的经济联系，这种效应称为“边境效应”。而从经济学的角度来看，跨境经济合作区在两国边界划定特定的区域范围，运用政府政策等外力因素促使生产要素的集聚与自由流动，提高资源的优化配置与生产效率，实现贸易和投资的自由化。凭祥—同登跨境经济合作区作为最小化边境效应的最优形式，吸引各类生产要素向桂越边域的集聚，弱化边境民族地区经济发展的屏蔽效应，克服了西部民族边境地区由于边界极化效应而导致发展缓慢的消极影响，并能刺激多极、多点的正向效应溢出，提升对外开放度、促进边境民族地区的经济增长具有重要的现实意义。

（三）为沿边民族地区边境贸易创造新机遇

凭祥—同登跨境经济合作区使得转口贸易和出口加工贸易获得较大程度的开放与开发，改变了桂越边域原来单一、小规模与零散的边境贸易结构。在转口贸易和出口加工贸易方式下，广西与越南及东盟具有比较优势的产品成为最大的贸易份额，贸易需求的扩大拉动生产规模的扩张和边际生产成本的下降，增强了贸易产品的出口竞争力。对广西与东盟国家而言，跨境经济合作区通过消除关税等有形贸易壁垒，在生产要素自由流动与配置、逐渐拓展的贸易发展空间等共同机遇下，将按照各自的比较优势进行专业化生产，实施优惠的贸易政策扩大边境贸易、一般贸易和转口贸易规模，获得合作区内外更大规模的市场需求机会，共享新的贸易机遇。另外，凭祥—同登跨境经济合作区还具有出口加工和保税仓库功能，将建设成为集边境贸易、出口加工和保税仓库为一体的海关特殊监管区域。

（四）促进外向型民族特色产业的集聚

从广西与东盟国家贸易和投资的发展趋势来看，凭祥—同登跨境经济合作区将促进三类民族特色产业的集聚。（1）特色农业。以甘蔗为例，广西凭祥、东兴、龙邦等边境城市有着丰富的甘蔗种植资源和技术，而越南边境县市虽然具有甘蔗种植资源，但种植技术相对薄弱，双方可以在桂越边域建立跨境生产、加工与销售合作机制，实现农业外向合作一体化经营模式。（2）贸易加工业。广西工业具备一定的基础，在凭祥、东兴，化工、医药制造、采矿加工、纺织等轻工业上具有明显优势。因此，广西可充分利用技术优势与东盟国家的资源、市场优势，重点发展化工、电子、机械制造、制药、纺织服装加工、橡胶加工、家电、资源开采与深加工等行业，实现优势互补。（3）跨境旅游业。广西的旅游资源富集，旅游业是广西重点发展的产业和增长极点。广西与东盟国家在开拓国际旅游市场、交换旅游客源、吸引第三国客源等领域具有极大的合作空间。2011年，广西东兴举办了首届“广西东兴—越南芒街旅游合作与发展”论坛，为共同发展跨境旅游服务进行了先行制度实验，为沿边城市旅游业的发展拓展了可观的海外市场。

（五）共享贸易、投资优惠政策

桂越边域的凭祥—同登跨境经济合作区对广西、中国和东盟国家的企业产生投资刺激效应，企业可以在更优惠与便捷的条件下获得投资机会与更广阔的贸易市场。（1）在凭祥—同登跨境经济合作区，企业对来自其他国家的原材料进行深加工的制成品增值40%以上，可获得越南制CAFTA原产地证，对中国其它区域与市场的出口既能享受东盟自由贸易区的零关税政策，也能获得老东盟国家给予越南等新东盟国家单方面的贸易政策优惠。（2）凭祥—同登跨境经济合作区内的投资企业可享受越南及东盟与其它国家签订的相关贸易优惠协定，享受其它国家和地区的贸易优惠政策。（3）投资企业可以享受发达国家给予东盟国家的普惠制。以东盟国家为原产地，可以规避欧美等发达国家的反倾销、反补贴、特保案等贸易壁垒，从而为跨境经济合作区内企业开拓发达国家市场，扩大投资企业的出口规模。

伴随着凭祥—同登跨境经济合作区建设的推进，合作区的投资环境也将逐步完善与优化，入区投资的企业将会在更加便利化的投资环境中，实现对广阔区域范围的资源整合、市场开拓，加上跨境经济合作区多重优惠政策为投资企业降低投资成本与投资风险、增强投资盈利预期，并最终促进广西以及我国其它省市、东盟国家企业对经济区的投资规模扩大效应。

（六）推动沿边民族地区的城镇化、城市化进程

凭祥—同登跨境经济合作区基于自由贸易、口岸物流、跨境投资等经济功能，成为一个复杂的资源要素集聚的平台，推动了广西与越南、东盟国家边境地区经济集聚效应的形成。跨境经济合作区的聚集效应使广西沿边地区扮演着区域流通中心、经济中心、服务管理中心、人力资源集聚中心、文化交流中心的角色，这些角色与功能是复杂的经济、政治、文化和社会的综合现象，具有鲜明的社会积累特征，从而促进了桂越边域民族地区的城镇化和城市化进程。

三

进一步推进桂越边域凭祥—同登跨境经济合作区发展对策建议：

（一）因地制宜，充分利用区域合作机制和平台

凭祥—同登跨境经济合作区的发展应充分利用CAFTA、泛北部湾区域经济合作和大湄公河次区域经济合作等具有影响力的次区域合作机制，因地制宜，积极对接，充分发挥出以口岸为依托的窗口作用和我国“西南门户”的通道优势，积极向外拓展与推广。把握中国-东盟博览会、中国西部博览会等国际大型会展平台机遇，积极参与“丝绸之路经济带”建设。另外，2013年11月，国家实施广西、云南沿边金融综合改革，滇桂沿边金改的初衷是通过整合西南边陲民族地区的金融资源，推动沿边跨境金融创新与对外金融开放。因此，凭祥—同登跨境经济合作区应抓住滇桂沿边金融综合改革所蕴含发展跨境投融资的丰富的政策机遇，着眼于跨境经济合作区的可持续与共同发展，实现互利共赢与广西边境民族地区的“兴边富民”。

（二）统筹协调，加强双方的建设规划对接

第一，加强双方的规划对接。在跨境经济合作区建设过程中，加快推进凭祥政府与同登政府之间的协作机制与联合工作机制的形成，在关键项目建设上实现双方沟通与协调的常规化。第二，加快跨境经济合作区的基础设施建设，实现共建共享。交通运输、口岸配套、市场设施、水电仓储、邮电通讯等基础设施是凭祥—同登跨境经济合作区功能发挥最重要的载体，影响着跨境经济活动的空间分布形态，是跨境经济合作区建设的首要内容。凭祥与同登双方应重点规划与落实基础设施建设的配套与对接，实现双边共享便捷的基础设施，为跨境经济合作区的顺利建成和生产要素的集聚提供基础的物质保障。第三，要统筹协调好跨境经济合作区与桂越边域的边民互市点、口岸经济区、边境经济合作区建设的有机结合，统筹协调建设进程，重点推进。

（三）创新体制机制，争取配套政策支持

凭祥是我国最早实施沿边对外开放改革的试点城市，也是我国规模最大的边境口岸城市，因此，应结合广西区情和凭祥的对外开放情况，争取国家对位于桂越边域的凭祥—同登跨境经济合作区更多的配套政策支持，在特色产业培育、财税金融、项目开发、人才支持等领域加大扶持力度，完善和深化沿边开放政策。同时，广西政府应发挥凭祥—同登跨境经济区作为我西南沿边民族地区对外开放的“试验田”政策，进行沿边开放体制机制的创新，推动凭祥—同登跨境经济区的建设和发展，切实提升沿边民族地区的开放水平、分享国家对外开放的红利。

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