沿边金融综合改革：广西的先行先试

刘松竹 聂勇

[摘要] 在“海上丝绸之路”战略推进的背景下，广西沿边金融综合改革试验区的金融创新，应在沿边、沿海、沿江“三沿”区位优势下构建中国-东盟金融创新平台，构建广西特色“沿边金融模式”，完善和加快跨境边贸结算机制建设，打造边贸特色支行，多元服务沿边金融。

[关键词] 广西 沿边金融改革试验区 金融创新 海上丝绸之路

[中图分类号] F832 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0042-03

[基金项目] 2015年度“中国-东盟经贸发展与南海战略协同创新中心”项目“‘海上丝绸之路背景下广西海洋经济可持续发展能力评价与提升对策研究”（15&YBB05）；广西财经学院数量经济学重点学科项目“广西新型农村金融机构改革对县域经济影响的量化研究”（2014ZDKT01）。

[作者简介] 刘松竹（1981 — ），女，湖南祁东人，广西财经学院讲师，研究方向：区域产业经济学；聂勇（1977 —），湖北孝感人，经济学博士，财政部财政科学研究所博士后，广西财经学院国际教育学院教授，副院长，研究方向：农村金融风险。

广西沿边金融综合改革试验区范围包括南宁、钦州、崇左、防城港、北海和百色6市，改革试验将构建多元化现代金融体系，争取实现重大突破，为我国沿边金融改革起到引领作用。

一、广西沿边金融综合改革试验区

金融创新的现状及亮点

（一）“先试先行”为金融创新改革探路

在建设沿边金融改革试验区之前，广西部分地区已经试点开展金融业务创新改革，为金融改革提供引导。其中，作为边境重要口岸城市的东兴，自列入国家重点开发开放试验区以来，边境贸易实现飞跃式增长，重点围绕建立货币自由兑换试验区，大力开展多项跨境金融业务创新改革，成为继浙江义乌后全国第二个推进个人跨境贸易人民币结算试点的重点区域，并将在东兴试点的金融业务创新改革推广到整个沿边试验区6市范围。东兴、凭祥等边境口岸城市在金融创新改革上的“先试先行”，为推进广西沿边金融综合改革试验区金融创新积累了宝贵的经验。

（二）跨境金融合作空间不断扩大

随着中国与东盟合作的“钻石十年”的到来以及自由贸易区升级版建设的顺利启动，广西作为最接近东盟的窗口，与越南、泰国、马来西亚、新加坡等多个国家联系紧密，商贸交易硕果累累。数据显示，自2010年6月试点开展以来，广西跨境人民币结算总量已达2235亿元，居中国8个边境省（区）第一。未来很长一段时间内，广西与东盟、南亚甚至欧美等国家的贸易往来更加密切，跨境人民币互换合作将有更大的增长空间。

（三）金融跨境合作基础设施建设逐步完善

广西全面推进人民币跨境结算，鼓励中行、工行、农行和建行等金融机构组建起面向东盟的货币清算、结算及相关业务中心，通过开辟跨境人民币结算审批“绿色通道”，简化跨境清算、结算等审批手续。广西还先后与东盟国家协商在区内建立了中国-东盟跨境人民币业务中心、中国-东盟跨境人民币产品研发中心、中国（东兴试验区）—东盟货币业务中心等跨境金融合作平台。此外，东盟国家金融机构，尤其是新加坡、马来西亚等较发达的东盟国家纷纷在广西设立金融办事处，借助广西独特的区位和政策优势拓宽其在中国的金融业务，推动跨境金融合作。这对加快建设以南宁为中心、面向东盟及“海上丝绸之路”沿线国家的区域金融合作打下了坚实的基础。

（四）农村金融产品和服务方式创新成效突出

为加快促进金融创新发展，金融机构在农村金融产品和服务方式创新等方面进行了大胆尝试，成效显著。其中，百色田东、南宁横县和武鸣作为作为农村金融改革试点，相继开展“信用贷款”、“订单农业贷款模式创新”、“市场出租方为承租方担保贷款”、“业务流程创新”等一系列金融产品创新，在一定程度上解决了农村贷款难问题。同时，金融机构还创新推进“公司+基地+农户”信贷、多户联保等金融服务方式，将金融服务扩展延伸到产业发展的每一个环节，推动特色产业发展。

二、广西沿边金融综合改革试验区

金融创新存在的问题

（一）区域经济发展水平较低，对金融支撑不强

当前广西经济发展基础仍比较薄弱，与东部沿海等先进地区存在较大的差距，人民生活水平与生活质量有待提高，消费动力不足，截至2013年底，全区地区生产总值和人均生产总值分别为1.4万亿元和30709元，都低于全国平均水平。同时广西工业化水平偏低，现代服务业发展速度缓慢，缺乏重大项目、大型龙头企业支撑，产业结构单一，产品品牌缺乏，易受宏观调控和市场变化影响。经济发展动力不足导致金融资源需求减少，融资结构发生改变，金融效率不高。

（二）金融体制机制不够完善

区内的金融体制机制尚不能满足当前需要，尤其是在金融监督管理、资金自由流通、人民币自由兑换等方面还存在许多漏洞，此外账户管理政策和开户要求不够明确与统一，境外人民币回流和使用渠道有限等问题依旧存在。加快完善建设针对沿边金融改革试验区的体制机制迫在眉睫。

（三）金融产品和服务方式创新不足

与国内上海、广州等发达地区相比，广西的金融业务创新比较落后。一方面，广西的金融产品主要是对存贷汇等传统业务领域产品进行改进，与资产类业务和中间类业务相比，负债类金融产品明显占有相对优势，金融创新的产品结构有欠优化；另一方面，服务方式创新的技术含量偏低，创新还是以模仿为主，缺少自主创新品牌，针对北部湾经济区、珠江-西江经济带和中国-东盟自由贸易区等金融产品与服务创新不足，在一定程度上影响了金融产品和服务的宣传和推广。

（四）中国-东盟区域金融合作平台有待建设

广西与部分东盟国家建立了交流合作平台，如中马钦州产业园区、中越跨境经济合作区、东兴边境经济合作区等，但合作平台范围小且以经济发展、产业合作为主，而真正面向东盟国家的区域性金融合作平台尚未完全建立，双方在机构网络、产品服务、客户信息等方面的合作，受到一定的限制，“地摊银行”带来各种跨境交易隐患和风险。

三、广西沿边金融综合改革试验区

金融创新的对策建议

（一）发挥广西“三沿”区位优势，构建中国-东盟金融创新平台

虽然广西和云南同时作为建设沿边金融综合改革试验区的重要省份，但总体来看，广西拥有优于云南的沿边、沿海、沿江“三沿”区位优势和政策优势。广西与东盟国家的经济合作与交流关系密切，充分享受着中国—东盟自由贸易区、“一带一路”、北部湾经济区、珠江-西江经济带等机遇。广西在推进金融创新过程中，要注意挖掘自身优势，依托自身沿边区位、经济发展等优势，利用好国家重点开发开放的试验区、保税港区、中马钦州产业园区、南宁—新加坡经济走廊、中越跨境经济合作区等平台，用足用活各项优惠政策，构建金融创新平台，形成金融优势。

（二）打造一批金融创新示范工程，构建广西特色“沿边金融模式”

以将广西沿边金融综合改革试验区建设为金融创新示范区为目标，紧紧围绕沿边金融、跨境金融、地方金融三大主线，在试验区内实施金融创新示范工程计划，提升金融创新能力，将广西打造成为特色“沿边金融模式”。加大引导各类金融机构金融创新力度，鼓励推进人民币跨境结算、货币自由兑换、银行收费同城化、金融衍生品柜台交易等一系列示范工程建设，先试先行，努力将试验区建设成为金融机构集聚区、金融产品和金融服务方式多样化示范区、沿边金融创新改革先行区。

（三）完善和加快跨境边贸结算机制建设

一是继续完善跨境人民币结算机制，加快“绿色通道”建设，尽可能简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，扩大人民币跨境使用范围，比如在边境口岸城市——凭祥建立“桂越”货币结算绿色通道，越南与广西凭祥相邻，双方边境贸易往来频繁，利于贸易结算的便利化；二是尽早开办中越边境贸易结算业务，直接跟越南银行联系的跨境人民币结算业务，选取某家银行实现金融试点改革，做出边境银行特色。

（四）打造边贸特色支行，多元服务沿边金融

服务边境贸易的营业网点、自助网点越来越不足，特别是没有专门的服务进出口生产，服务工业园区以及边境贸易市场客户的支行，建议在边境地市增加边贸特色支行。首先，不断完善金融服务内容，实现试验区社会信用体系同城一体化，比如邮政储蓄银行广西分行提前实施北部湾经济区银行服务收费同城化，南宁、北海、防城港、钦州四市按照同城收费一致性原则取消差异化收费项目，北部湾地区268个邮政金融网点形成统一的整体为民服务；其次，提高金融服务人员服务素质，解决金融服务语言障碍，比如金融机构在边境地市设立的支行工作人员招聘中必须增加懂得越南语、泰语等小语种人才，在工作中可以兼任内训师，让每个银行网点都有会小语种的工作人员，实实在在方便与东盟国家沟通交流。

[参考文献]

[1] 云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案[EB/OL].http：//baike.sogou.com/v76201725.htm.

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