论政府采购工作的现状问题与对策建议

邵立国

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，政府采购工作发挥越来越重要的作用。笔者从当前国内政府采购管理工作现状中规章制度、采购管理、采购队伍建设等各个环节存在的问题入手进行深入分析，并提出针对性的解决办法，为我国政府采购体系建设提出切实可行的建议。

关键词：政府采购；管理制度；现状问题；对策建议

引言：

政府采购工作具体指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，依法制定的集中采购目录，以采购限额标准内的货物、工程和服务行为为标准依据。随着我国社会经济的快速发展，政府采购已成为国家财政预算管理体系的重要内容，是国家实行宏观经济调控的必要手段。但是政府采购的特殊性使得实际采购过程中存在诸多问题，并且与发达国家相比，目前国内用于政府采购的财政预算极度紧缺，政府采购管理体系与制度仍不完善。

一、政府采购管理存在的问题及因素分析

1.当前政府规章制度体系不完善。近年来我国相继制定出如《政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等与政府采购工作相关的法律法规，来规范政府的采购工作，为政府采购工作建立安全良好的环境。但是国内目前与政府采购相关配套的政策与制度建立仍处于初级阶段，比如现行的《招标投标法》与《政府采购法》只是对于政府采购进行概念性地阐述，缺乏科学的引导与规范，因此国内目前的政府采购工作存在大量的随意与不规范现象，这样不但影响政府采购工作的高效率与高质量，还会促使大量的供应商企业与政府部门间的行贿受贿现象滋生，最终导致政府信誉下降，不利于政府采购工作的长期、可持续运行。

2.采购区域范围的局限性。目前国内的政府采购工作主要是利用不定期的中央政府财政拨款进行如政府基础办公设施、公车购置、政府主要工程项目实施与维护等，由此可见，政府采购工作内容多为政府日常运营的硬性要求，对于扩充服务性与公务办公人员的后勤保障性的采购内容，采购管理预算只占据总共采购预算的百分之八左右，因此易造成政府采购节约财政资金的空间非常小；另一方面西方发达国家政府采购所占用的财政预算约占据国家全年GDP总和的百分之十五，反观国内政府采购规模与财政预算虽然每年都有所增加，但是与发达国家相比仍然存在非常大的差距，每年政府采购预算只占全年GDP的百分之三左右。

3.采购管理的盲目性。合理的政府采购财政预算是保障政府采购工作能够正常进行的重要环节，但是目前国内实际的政府采购工作中存在诸多问题比如：政府的采购预算内容中的公务与基础设施建设支出项目不透明、预算编制机构冗杂不合理，对于政府采购工作的具体内容没有详细地记录在案，政府采购预算编制缺乏科学性与可操作性；另外对于某些突发事件的政府采购内容并没有记录于全年财政预算编制之内，多存在临时性、不确定性，导致政府采购工作必须在较短的时间之内完成，因此造成无预算编制的政府采购现象产生，对于政府财政制度造成严重影响；除此之外，政府采购工作缺乏科学的年度规划，由于政府财政资金发放过程中各环节的信息不透明，因此地方政府的采购工作与采购计划便无据可依，只能是等到财政资金发放到位后，才可制定实际的采购计划，因此地方政府的采购多为小规模、重复性、缺乏完整科学的整体采购规划，造成政府采购工作的低质量、低效率。

4.采购队伍素质普遍偏低。政府采购工作与一般单一性质的企业采购工作不同，政府采购包含诸多方面如市场经济、国际贸易等，因此对政府采购人员队伍，不仅需要具有熟练的采购业务技能，还必须掌握如商业合同签订、企业投标招标洽谈能力、工程项目监管等相关的知识与管理经验。随着我国社会经济的不断发展，政府采购预算资金与采购规模必然会进一步扩大，因此对于政府采购工作人员队伍的建设必须引起相关部门的重视，建设一支高素质的采购队伍有助于推动我国政府采购体系的完善，有助于我国政府部门发挥更高质高效的作用。

二、加强政府采购管理的对策及建议分析

1.完善政府采购管理体系。对国内现行的财政采购预算管理体系与相关的职能机构进行科学地精简与改革，逐步强化财政发放过程中的高效执行力与高度监督管理工作，加强政府采购工作的行政管理与仲裁制度，使政府采购部门职能与监管职能分化独立，避免采购过程中的腐败与商业纠纷问题。对于政府采购过程中存在的交易不公平或者腐败现象交由司法进行严厉打击，净化政府采购工作的环境，为政府采购树立良好的群众口碑与美誉度。

2.融入宏观调控管理经济模式。政府采购管理体系中逐步融入宏观经济调控模式，建设集合全球化理念、供应链理念、创新思维和集成化理念为一体的综合管理体系。随着经济全球化的发展趋势，政府的采购工作将无法避免与外国企业进行采购工作，因此政府部门需要均衡民族企业与国际企业经济利益，逐步与国际市场标准体系接轨，提高政府采购工作的全球化理念；政府采购工作引入现代企业供应链管理理念具有实际的指导意义，不仅能够优化政府采购计划，还可以在适当范围内实现最大化的民族经济发展；创新思维与集成化管理要求政府采购针对自身特点，在大市场经济发展形势下制定最优化的采购策略，提高采购工作的质量与效率。

3、搭建采购新平台，稳步推进电子化。目前国内的政府采购计划与财政预算审核管理逐步走向电子化、智能化，因此为提高政府采购工作的质量与效率，需要相关部门构建智能信息化的政府采购平台，逐步完善信息共享的政府采购管理系统。将未来的政府采购规划与财政资金补贴信息实时更新并录入到系统数据库内，从而有助于提升政府采购工作的质量与效率。与此同时，要高度重视电子信息平台网络系统的安全性与保密性，逐步推进政府采购工作的电子化、信息化。

4、强化队伍建设，提高执行能力。逐步推进政府采购工作人员队伍高素质化、职业化体系建设，完善政府采购队伍的业务绩效考核与岗位评定标准，健全采购队伍的资格等级与岗前专业培训制度。具体实施细则是制定科学高效的培训方式与培养目标，丰富培训内容与专业的采购业务技能，旨在提高政府采购队伍的工作能力与业务水平，以应对快速发展的政府采购工作；另一方面，强化采购队伍的为人民服务意识，注重队伍操作技能与业务水平的前提下，加强人员的思想道德教育，打造出一支高效、高素质的政府采购团队。

结语：

与企业采购不同，政府采购具有非营利性、资金来源公共性与采购政策性等特点，政府采购在现代国民经济发展过程中具有非常重要的作用，市场经济环境下是国家实施宏观经济调控的有效措施，因此国家需要逐步完善政府采购管理体系，实施采购与监督职能分化，加强对于政府采购工作的监管力度，净化政府采购工作环境，促进我国政府采购制度体系快速发展。

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