高校“三公”经费管理存在的问题及对策

罗军

摘 要：“三公”经费挤占高校教学经费，“三公”消费滋生隐性腐败。文章分析了目前高校“三公”经费管理中存在的一些问题，并提出了解决的对策。

关健词：高校 “三公”经费管理 对策

中图分类号：F231.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-148-02

一、引言

“三公”经费指财政拨款支出安排的因公出国费、公务购车及运行费、公务接待费这三项经费。具体包括工作人员因公出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出等。我国高校绝大多数是公办高校，主要经费来源靠财政拨款，因此，包括“三公”经费在内的经费主要由财政拨款支付。这里需要说明的是高校除了财政拨款外，还有一部分是高校自身的学费收入等。笔者认为，从“三公”经费来源上讲，不论是公共财政拨款还是高校的非税收入，只要形成了“三公”经费开支，都应统计进去。目前“三公”经费支出已经不仅仅是一个财务管理问题，而逐渐成为全社会关注焦点，不单发生在党政机关行政事业单位，在高等学校也逐渐显露出来。自从中央落实“八项规定”以来，以前比较常见的公款吃喝问题，现在明显收敛了很多，但还存在一些隐性公款消费情况，况且高校“三公”经费严重挤占了高校教学经费，如何管理与控制好“三公”经费，降低办学成本，提高办学效益，成为高校财务管理者及决策层亟待解决的问题之一。

二、高校“三公”经费管理中存在的一些问题

1.公务接待费管理没有统一的开支标准，财务人员无法事前控制。高校实行的收付实现制，不计算成本，财务对所发生的“三公”经费基本是事后核算，如“三公”经费中的公务接待费基本上是先在协议宾馆、酒店签单，月终由办公室报帐人员统一结算，签单内容五花八门，随意性较强，花钱基本上就是领导一句话，接待档次高低全由领导说了算，没有明确的公务接待制度。虽然中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定中明确了公务接待活动一律不得提供香烟和高档酒水，但报帐中烟酒发票仍经常出现。公务接待中烟酒上了，领导也签字准予报销了，财务人员往往是事后监督，无权控制经费使用。财务人员只能对支出票据的合规性、合法性、真假性进行审核，不能控制“三公”经费的支出过程，更无法控制“三公”经费的支出结果。

2.公务出国费管理不规范，缺少刚性制度。近年来，高校公务出国费在“三公”经费中呈上升趋势，高校的因公出国（境）费用主要用于合作办学、学术交流、对外考察、师资培训等方面。高校通过与国外高水平院校的国际间科研合作和办学，可以全面提升学校的国际影响力，增强学校的科研实力，对引进外国的先进办学理念和先进的管理水平有一定的作用。但是还是存在公务出国费管理不规范的地方，少数考察团并没有安排实质性工作任务，却打着合作办学、出境考察的幌子到处游山玩水，考察费用人均少则上万元，多则数万元，浪费极大。教师出国培训费用管理不是很规范，通常做法是出国前教师先在学校借支境外培训费，等回国后再凭发票实报实销，由于没有刚性的制度，导致一些教师回国后拿来一大把在国外消费的发票来冲帐了事，有的甚至将自己日常生活消费品发票全数拿来抵帐报销。

3.“三公”经费中公务购车及运行费所占比重大，维修保养费过高。高校“三公”经费中公务购车及运行费在高校公用经费中占了很高的比例。据财政部统计，2011年，中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公”经费总数的六成以上，是公务接待费的4倍。公务用车存在运行成本过高，使用效率低，维修保养费过多等诸多弊端。以某高校为例，某校院办共有12辆公务车，有12位专职司机，2012年公务用车运行维护费108.42万元，其中：燃油费53.60万元，维修费27.87万元，过路过桥费9.37万元，保险费4.95万元，其他12.63万元。2013年公务用车运行维护费106.82万元，其中：燃油费35.51万元，维修费34.83万元，过路过桥费10.71万元，保险费6.12万元，其他19.65万元，虽然2013公务用车运行维护费年较2012年略有下降，但燃油费及维修费所占比重仍然很大。

三、对策及建议

1.加强领导干部思想教育，杜绝公务接待费随意性开支。“三公”消费的主体主要是领导干部，手中都掌握一定权力，尤其是单位主要负责人，由于人、财、物权都在其一人的掌控之下，权力过于集中，单位大小事情基本上是领导说了算，因此领导干部应该率先垂范，在思想上千万不能麻痹和松懈，在公务接待费上更要定制度，立规矩，杜绝公务接待随意性开支。只要领导干部筑牢思想防线，带头增强压缩“三公经费”的责任意识，从思想源头上自觉抵制“三公”消费，领导干部才能以自身優良作风做榜样，形成好的党风，促进厉行节约的良好社会风气。

2.从源头控制，加强预算管理，细化“三公经费”管理。规范“三公经费”的源头在于预算，因此，预算要从严，要细化“三公”经费支出标准。中央“八项规定”“六项禁令”为进一步压缩三公经费提供了可能，新一届党中央、国务院要求严格控制管理“三公”经费，本届政府任期内“三公”经费只减不增，表明了中央政府的决心。因此，只要预算上对“三公经费”支出进行合理压减，完善“三公”经费预算的科学性、合理性，加强事前监督，增强预算对“三公”经费刚性约束，就能将“三公”经费压缩在合理范围。其次，在部门预算执行中，要严格要求各部门必须按照批复下达的“三公经费”预算执行，对超预算支出的“三公”经费，财务部门一律不予报销。

3.加强监控管理，规范公务用车。公务用车一直是社会高度关注的焦点问题，中央提出公车改革到今年已经20个年头了。推行公务用车改革，提高资产综合利用率，减轻学校经济负担势在必行。根据公务用车“数量减少、费用降低、管理规范”的工作目标，参照一些政府机关的具体做法，除留用的交通车辆外，其它交通车辆视其保险、养路费等情况，到期后停止运行，作拍卖处理。对于留用的交通车辆，要加强监控管理，具体应做到：（1）在每台车上安装ETC系统（高速公路电子不停车收费系统），控制公务车辆高速公路通行现金支出。（2）在每台车上安装GPS定位系统，对公务用车行驶线路、油耗情况进行实时监控，有效遏制公车私用现象。（3）加强车辆维修保养流程控制。针对油耗过高的情况，建议由校办到石油公司统一购买油卡，对公务车实行派车制度，加油采用按里程耗油定额加油，杜绝一些部门和人员虚开加油发票列支。固定车辆维修点，由校办统一跟合作单位签订车辆维修合同，年底一次转账付款。

4.推行公务卡结算制度，规范公务支出管理。公务卡是金融机构为行政事业单位在职职工（含聘用人员，以下同）发放，主要用于公务活动开支的一种贷记卡。公务卡的适用范围包括：预算单位原使用现金結算的办公费、印刷费、水费、电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、公务用车运行维护费等有关商品和服务的日常公务支出费用。公务员在公务消费中一律刷公务卡结算。实行刷卡结算，最大限度减少现金支出，增强“三公”经费支出透明度。推行公务卡结算方式，可以直接查询每一笔公务支出明细，清楚消费在哪，能杜绝隐性消费，杜绝虚假发票报销，实现“三公”经费精细化管理。

5.“三公”经费信息公开，强化师生员工的监督作用。教育部2014年工作要点之一就是推进高校“三公”经费公开，公开“三公”经费是利用社会监督、舆论监督来加强经费管理的有效途径之一。高校应在年初公开“三公”经费的预算，在年终决算报表时，公开本单位“三公”经费支出总额及明细数，并附相关文字说明，接受全校师生员工的监督。通过高校“三公”经费的公开，一来可以促进高校财务管理的规范化，尽量做到客观、翔实，二来可以接受社会和舆论的监督，使全校师生有知情权，从而形成一股节约风气，提升正能量。

四、结语

总之，在中央三令五申下，“三公”经费的管理会越来越规范，经费使用将越来越透明。只要我们加强预算管理，健全财务制度，严格制订“三公”经费管理办法，推行公务卡结算方式，将“三公”经费压缩在合理范围，就能降低“三公”经费占总教育经费的比重，把资金使用在高校最急需的方面，提高资金的使用效益。

参考文献：

[1] 孙凤海，祝慧洁，顾黎明.试论高校“三公”经费支出管理存在的问题与对策[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2014（1）

[2] 人民网2013年4月19日08：07来源：新京报

[3] 秦顺红.“三公”经费公开对高校加强财务管理的启示[J].会计之友，2013（11）

[4] 韩俊仕.“三公”经费公开对高校财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2012（10）

[5] 马淑英.高校对“三公”经费支出的监管[J].会计之友，2013（4）

（作者单位：衡阳师范学院 湖南衡阳 421002）

（责编：吕尚）