高校资产管理的问题和对策

王洪洲 陈军

摘 要：随着市场经济体系的不断完善，各项体制改革的深入进行，我国高等教育进入了改革与发展的新时期。完善的资产管理制度是高校健康持续发展的前提。目前，高校资产管理方面存在着很多的问题和弊端，出现了资产使用效率低，流失严重，配备不合理等现象，阻碍了高校健康有序的发展。文章系统分析了高校资产管理存在的问题，并提出了相应的对策。

关键词：高校 资产管理 必要性 存在问题 对策建议

中图分类号：F273.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-132-02

隨着市场经济的快速发展，特别是“科技是第一生产力”的提出，高等教育进入了一个迅速发展的新时期。高校作为科研及人才培养的重要基地，在社会发展和经济建设中占有重要的地位。高校资产是教学、科研和办公等活动正常开展的基本保障，但是目前高校对资产管理的重视度却相对比较低。在市场经济快速发展、高校办学规模快速扩大的大背景下，完善资产管理体系显得尤为迫切。

一、高校资产的概念及加强资产管理的必要性

（一）高校资产的概念及内容

1.高校资产的概念。高校资产指的是高校所使用或占有的能够以货币为单位进行计量的经济资源，包括各项资产、债券以及其他的各项权利。根据《高等学校财务制度》第八章规定，高校资产主要包括固定资产、流动资产、对外资产以及无形资产等。

2.高校资产包含的内容。高校资产可以从多方面进行衡量，从来源上来看，包括依法收取的费用、财政投入的费用、创收的费用、所得捐赠以及各项基金和负债等项目所形成的资产。从会计运用方面来看，包括固定资产、流动资产、对外资产和无形资产等。高校资产既是衡量办学规模和实力的重要指标，也是进行进一步筹资的基础。

（二）高校资产管理的主要特征及加强管理的必要性

1.高校资产的主要特征。高校资产主要特征可以从以下三个方面进行阐述。首先，来源多元化。高校资产可以通过自主知识产权购置，也包括政府的拨款以及商业贷款购置的资产和社会各界的捐赠等。其次，形态多样化。高校资产分为有形资产和无形资产。有形资产指以实物体现的资产，包括各项建筑，科研设备等；无形资产指不具实物形态，但是却可以带来一定经济效益的资产，包括自主知识产权、校名、校徽等。再次，高校资产既有经营性资产，也有非经营性资产，其主要区别在于经营性资产要实现资产价值的增值，具有资产性，而非经营性资产不需要实现资产价值增值，属于非资产性。

2.加强高校资产管理的必要性。目前，我国大部分高校资产都属于国有资产，直接由国家或者地方拨款管理，只有一小部分的高校属于私立院校，其资产归私有。本文主要论述的是国有资产范围内的高校。所谓国有资产，是指属于国家所有的一切资产的总称。由于高校资产属于国家资产，所以各高校就需要严格遵守《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，重视对资产的管理。

高校为了有秩序的管理资产，成立了相应的管理部门，但是各高校对资产管理的力度和速度还有待加强。十八大以来，新形势下高校资产管理又面临着新的要求和挑战。高校必须认识到资产作为赖以生存的物质基础，是教学、科研、办公活动的物质保障。加强资产管理，对高校发展有着深远的现实意义。

二、高校资产管理存在的问题

高校资产的数额、配置、利用率的高低直接关系到办学质量以及各项效益的高低，从而制约着高校的发展速度。因此，管理好高校资产，提高资产利用率，使其在办学过程中发挥最大效益，是各高校共同追求的目标。目前高校资产的管理还不够完善，存在着许多问题。

（一）资产管理相关法律法规不健全

对于高校资产管理方面的法律法规大部分都是以“暂行条例”、“暂行办法”以及“管理办法”等出现，相关法律法规不够完整，不够健全。目前依据的法律法规主要有教育部出台的《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》以及财政部出台的《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等等。这些法律法规都比较笼统，缺乏资产形式和配备两个环节的相关规定。此外，这些法律法规并没有包含事业单位的全部资产的管理规定，没有涉及增量资产。随着事业单位资产在数量、质量以及结构上的不断调整，不完善的法律法规对事业单位的资产监督管理造成了严重的阻碍和制约。由于相关条例不够严谨、可操作性低、管理力度不够，导致高校资产的严重流失，使用效率低，无法为资产管理提供有效的法律保障。

（二）资产管理观念较落后

由于高校对于国有资产的保值增值观念不强，导致了资产的流失，利用率低下，使资产没有发挥应有的效能。在市场经济大背景下，高校办学的自主权也在不断地扩大，在资产管理上追求效益的特征也逐渐明显，但是高校资产仍停留在“经费”观念上，不计结余，不管盈亏，对资产的效益性没有充分的认识，从而导致了资产的严重浪费。所以提高对资产管理的认识，对资产进行合理的利用，以提高经济效益是目前高校面临的一项重要任务。

（三）管理方法落后，缺乏科学有效的管理制度

从资产管理体制看，基本遵从“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有及使用”的三级监管模式，责、权、利的严重脱节。高校对资产的管理一般是多头分管，管理方法落后，缺乏统一的管理制度，没有明确规定各部门的职责和权限，各部门不能有效的实现资产的有效管理，而导致利益纠争，遇到问题踢皮球的现象。

（四）现行体制不适应资产管理发展要求

很多高校没有充分地认识到高校资产管理的重要性，没有专门的资产管理机构；还有一些高校由于精简机构，撤销了原有的资产管理机构；有的虽然设有资产管理机构，但是由于人员不能落实到位而不能实现有效的资产管理；有些高校频繁的进行机构改革或者岗位轮换，导致工作连续性差，管理流于形式，没有建立统一的资产管理制度，对资产缺乏统一的协调管理，使高校资产很难在全校范围内实现资源共享，难以实现资源的优化配置和协调作用。

（五）资产管理缺乏有效的评价指标体系

目前相关法律法规对高校资产的管理，没有建立统一有效的资产评价指标体系。高校资产不仅包括国有资产，还包括非国有资产。目前的高校资产管理大多只重视对国有资产的管理，而忽略了不断增加的非国有资产的管理。而且，事业单位缺乏与之相对应的资产管理评价指标体系，缺乏具体的资产管理考核依据，使得资产管理的可操作性较低。虽然高校不断强调提高资产的使用效率，但是由于缺乏具體的考核指标，所以大多只现于文字形式。对于国有资产，大多高校参照国有企业的相应考核指标进行，但是对于非国有资产，则缺乏统一的考核标准，从而导致对高校资产的管理不够科学合理。

三、发挥市场作用优化管理，盘活高校资产的建议和对策

（一）健全高校资产管理的相关法律体系

防止资产的浪费和流失，提高资产的使用效率，关键在于制度层面的设计。健全的法律法规体系应包括以下内容：资产评估管理、日常管理、产权管理、投资与收益管理、经营管理等。明确资产管理中的职责权限，规范管理制度方法，为科学合理的利用资源，实现高效的资源配置提供健全的法律依据。政府及相关部门需要尽快制定更为完善法律法规体系以形成科学合理的资产管理体系。

（二）转变观念，提高对资产管理的认识

只有从根本上转变资产管理的观念，提高资产管理意识，才能充分认识到资产管理的重要性。要将资产管理当作一项关系高校发展的重要工作对待，要加大对资产管理的制度约束，对管理力量进行有机的整合，提高全体教职员工对资产管理的重视度，保证资产管理安全、完整、保值、增值的良好氛围。

（三）构建健全且行之有效的内外监管体系

建立一套行之有效的内外监管体系是高校资产管理工作的重要内容，同时还需要建立严密的监管组织结构，建立适应市场变化并可以及时调整监管方式的资产监管机制。对于外部监管体系的建立，可以借鉴企业对于国有资产的管理方法，在各级政府部门监管的基础上，应由律师事务所、会计事务所、资产和资信评估鉴定机构等外部组织力量，严格遵守国家相应法律法规进行共同监管。针对目前高校条块分割、多头管理的管理体制，需要建立高校资产的统筹管理部门，以此作为内部监管体系，对高校内部全部资产进行监管，确定监管目标，明确管理责任，使用科学的监管方式对高校资产进行动态的管理。

（四）明晰产权，加强高校资产的监管

高校资产形成的主要渠道是政府或者地方拨款，学校对其具有占有权、收益权和处置权，需要对资产进行合理的监管。首先，按现行财务惯例，高校的固定资产不提折旧，从而使高校资产实际价值与账面价值不相符，所以为了保证资产价值的真实性，在对国有资产的实际价值进行核对后，还应按标准提折旧费用；其次，高校需要制定资产宏观管理制度，对高校资产进行定期和不定期的清查、产权登记、资产评估。

（五）完善高校资产管理评价指标体系

高校在明确资产管理目标的同时，需要建立完善的资产管理评价指标体系，不同类别的资产需要不同的资产管理评价指标体系。对于以“保值增值”为管理目标的经营用资产，可以参照企业对于国有资产管理的评价指标体系。对于以“保全保值”为管理目标，主要用于科研管理的非经营用资产，应围绕资产的使用效率建立完善的管理评价指标体系。

要实现高校资产科学合理的利用，提高其利用效率，防止资产的流失，首先需要转变高校资产管理的观念，完善资产管理的相关法律法规，建立完善的高校资产管理机制和评价指标体系，从根本上解决高校资产管理中的问题。

（江苏省社科应用研究精品工程 14SWB-099）

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（作者单位：南京工业大学 江苏南京 211816）

（责编：玉山）