基于食品安全的政府制度与企业社会责任耦合的关系

张则等

摘 要：文章分析了我国食品安全的现状，针对食品安全问题研究了政府制度与企业社会责任耦合理论基础，给出了政府制度与企业社会责任耦合效应的模式，形成政府支持、鼓励、并与企业共同参与，实现政府与企业良性互动，逐步解决食品安全问题，对改善国民营养和健康水平，推动国民经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。

关键词：食品安全 政府制度 企业社会责任 耦合关系

中图分类号：F416.82

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-056-02

一、引言

食品安全包括：食品数量安全、食品质量安全、食品可持续安全。目前，食品质量安全是食品安全的主要突出问题。随着市场经济的快速发展，假冒、伪劣等食品流入到市场，非法获利，危害公众的生命安全，以往国家在食品安全方面重制度，轻管理，一些企业为非法获利投机专营，生产有毒、有害食品。给人民的健康、生命带来了严重的威胁，造成国家经济重大损失，影响了政府的公众形象、信任危机等问题。

党和国家为了解决食品安全问题，已采取了很多措施，但食品安全问题仍然存在管理真空地带。企业作为市场经济的主体，在食品企业社会责任方面还有待加强，食品生产企业积极参与食品安全认证，把遵守政府食品制度、法规作为企业自身发展重点，加强食品质量监控、监督。如何在食品安全方面，实现政府制度、法规与企业社会责任进行耦合，通过市场监管机制，形成政府制度、法规与企业社会责任的良性耦合效应，必将能够解决食品安全问题，促进食品安全的可持续健康发展。

二、政府制度与企业社会责任耦合的理论基础

（一）政府制度与企业社会责任耦合的必然性

长期以来企业社会责任归属于企业内部的自身职能，没有有效地与社会环境相融合，一些食品生产企业以追求利益最大化为目的，在食品安全方面不惜以公众利益为代价，威胁公众的健康、生命安全。政府制度、规制也一定程度上存在监管缺位和管理盲点等缺陷。因此，作为食品生产企业的社会管理者的政府，要从制度、法规等法制的角度融入企业的生产经营活动中去，规范企业的行为，使其能按照社会利益和公众食品安全需求，自觉承担其相应的社会责任。政府与企业联动，形成共同的责任，形成联动效应（耦合效应）增进合力是政府制度与企业社会责任耦合的必然性。

（二）政府制度与企业社会责任耦合关系理论

企业的社会责任的履行能够推进政府绩效，政府制度、法规的建设为企业履行社会责任提供依据与必要的保障，在政府规制下的企业自治是企业履行社会责任的基础。政府的激励、支持与企业耦合联动共同推进企业的社会责任。食品安全的治理需要企业相对自治与政府制度、法规的耦合效应。以政府促导型为主体的社会主义市场经济，要实现食品的安全治理，正是基于政府制度与企业社会责任耦合关系，健全食品生产企业的运行机制以及社会的法制化，增强企业社会责任意识，大力发挥政府在制度、法规的实施以及政府主体推进食品生产企业更好地履行社會责任。

三、政府制度与企业社会责任耦合模式与经验分析

（一）政府制度与企业社会责任耦合模式

企业的社会责任不仅依靠内部调节，还要靠政府在食品安全方面的制度、规则。政府通过规章制度对食品生产、销售、加工等方面进行强制规定，不断调节企业与社会公众之间的利益关系，为了食品安全的共同目标，政府与企业社会责任间存在耦合关系。为了解决企业履行社会责任给企业自身带来的内耗以及劳动权益等方面的一系列瓶颈问题，经过调研分析和经验借鉴中国的食品安全方面在政府与企业耦合效应的行为上，将政府制度与企业社会责任藕合模式归纳为三种类型：授权型自我规制、共同规制及回应型规制藕合模式。

授权型自我规制模式的优点是在政府的指导下，企业可不断地调整规则以适应企业。这种模式具有一定的自觉性和内生性。克服了政府制度的缺位亦或规制成本过高的缺点，是在食品安全方面政府制度与企业社会责任耦合的一种可选择模式；共同规制模式的优点是政府、企业及社会都参与其中发挥共同的合力，在保障政府在食品安全方面发挥主体地位的同时，又保障了企业和社会的共同参与；回应型规制模式的优点是最大限度地发挥政府与企业合作。

（二）政府制度与企业社会责任耦合的经验分析

食品产业承担着为我国逾13亿人提供安全放心、营养健康食品的重任，是国民经济的支柱型产业和保障民生的基础性产业，具有举足轻重的战略地位和作用。近20年来，作为我国第一大制造业的食品产业，始终保持着15%以上的年均增长速度。2014年我国食品工业总产值已突破12万亿元，是国民经济中最具活力的新兴产业和极具潜力的新的经济增长点。我国已经发展成为世界食品生产、加工制造和消费大国。

当前和今后一个时期，我国食品产业发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。随着我国经济社会持续发展和城镇化水平的提高，人们的生活方式、饮食习惯和营养健康需求正在发生深刻变化。目前，我国食品安全总体形势稳定向好，但是食品安全问题依然存在，公众对食品安全问题的恐慌和不满情绪依然没有得到有效改善。食品安全问题已成为关乎国计民生、社会稳定和国际声誉的社会热点问题，政府已将保障“食品安全”列为一项重要的民生工程。

2009年2月份出台的《食品安全法》，建立信息披露机制的市场监管机制，逐步完善政府对企业社会责任监管运行机制，保障公众的食品安全。《食品安全法》的出台对加强我国的食品安全监管具有重要的现实意义。但制度的出台还依靠政府与企业耦合联动效应，逐步理顺政府食品监管体系的职责，加强食品安全法律法规体系建设，积极引导企业经营的社会价值取向，通过企业内部深化改革，将企业社会责任尤其是公益责任放在首要位置，建立科学、规范行之有效的企业内部社会责任体系。政府与企业要深刻反思三聚氰胺、毒胶囊等假冒伪劣食品的深刻教训，通过政府制度与企业共同参与，建立完善的企业公益责任、经济责任、法律责任、道德责任及慈善责任等体系建设，大力弘扬社会主义核心价值观，逐步引领企业走向健康发展之路。

四、结语

随着国家经济的高速发展，食品安全出现了很多问题，加之社会公众食品安全意识的提高，对食品安全的需求呈现出递增的态势。然而，现实中食品安全的现状并不乐观。基于食品安全的政府制度与企业社会责任耦合的理论研究，对政府食品安全制度约束下的企业如何有效地承担其社会责任，以及如何实现企业与政府之间的良性互动等问题的研究，将会有利于更好地推动企业积极主动地承担其相应的社会责任；有助于深化政府管理体制的改革，实现政府行为的规范化，推动政府治理的优化，提高政府制度的绩效，推进服务政府、责任政府和效率政府的建立；有助于更好地适应国际经济一体化，稳固并强化中国在国际竞争中的优势。

[基金资助：佳木斯大学人文社会科学研究项目：WM2013-19]

参考文献：

[1] 樊慧玲.政府食品安全规制与企业社会责任的耦合研究[D].东北财经大学，2012

[2] 孙中叶.政府社会性规制与企业社会责任的契合——以食品行业为例[J].改革与战略，2010（6）

[3] 路瑶.从食品安全角度看企业社会责任的政府监管问题[J].中国商贸，2010（29）

[4] 王慧会，薛玲仙.论食品安全与企业社会责任的重要性[J].经济视角（中旬），2012（3）

[5] 樊慧玲.政府社会性规制与企业社会责任耦合的模式选择[J].管理现代化，2013（5）

（作者单位：佳木斯大学 黑龙江佳木斯 154007；作者简介：张则，高级实验师，硕士，研究方向：会计学；通讯作者：马华泉，教授，博士。）

（责编：贾伟）