一带一路伟业：中国与沿线国家的作为

伊斯哈克.瓦西姆

[摘要]中国的和平发展能够通过合作共赢更好地为全人类服务，并促进世界包容发展。为实现人类共同繁荣，习近平主席提出了一带一路的倡议，反映了中国梦对于区域互联互通和经济一体化的构想。本文在对一带一路建设面临的机遇与挑战进行分析的基础上，提出了抓住机遇、应对挑战的相关建议。本文所有论点均属于宏观战略和政策层面的范畴。

[关键词] 一带一路 机遇与挑战 政策建议

[中图分类号] D813.7 [文献识别码] A [文章编号] 1004-6623（2015）04-0043-04

[作者简介] 伊斯哈克 . 瓦西姆（1969 — ），巴基斯坦人，陆军准将军衔。获凯尔布尔Shah Abdul Latif大学国际关系博士学位，同时还拥有防务研究管理硕士学位、工商管理硕士学位、公共政策和战略安全管理硕士学位。现任教于巴基斯坦防务学院，研究领域为公共政策和国家安全。

古丝路是具有重要战略地位的交通线，它将古代中国同中亚、西亚、南亚、欧洲和非洲联系起来，并促进了中国、波斯、印度、阿拉伯、罗马和希腊文明的融合，可谓是人类文明和宗教的基因池，极大地促进了东西方经济发展、文明和文化融合。为实现人类共同繁荣，习近平主席提出了“一带一路”的倡议。这反映了中国的和平发展不仅是为了中国自己，而且通过兼容共处，惠及全人类的共同发展。在古丝绸之路时代，这一愿景曾得以实现。在未来，尽管机遇与挑战并存，但为了全世界、本地区和相关国家的终极利益，这一愿景也必须得到实现。

一、一带一路带来的机遇

一带一路融合了历史、文化、经济和贸易等各个领域，内容极其独特，是当前中国外交政策的核心。中国在这一重大项目中贯彻“三不原则”，即不干涉他国内政，不寻求势力范围，不称霸。这一倡议带来了展示中国软实力的巨大机遇，将有助于造福于全人类，消除歧视，并通过合作共赢、和平共处建设和谐世界。

（一）引领古丝绸之路精神复兴

一带一路带来了巨大的机遇，能够增进文明交流，促进文化、传统、教育、知识、科技等事业，推动一系列国际交流项目，通过宣扬和推进古丝绸之路的“平等互信、互学互鉴和互利包容”核心精神，造福人类。从中国来讲，这项事业将加强与相关国家的政治和文化联系，创造一种互利合作的“互信互敬”新模式，相关国家、地区和各洲可以相向而行、合作共赢，实现经济融合。通过陆路和海上航线，亚洲、欧洲、非洲、中东和东盟地区连接在一起，将共享友谊繁荣。

（二）提供经济一体化绝好机会

一带一路就像一条金线，连接有政治自信的国家，连接发达和发展中经济体，增强各国综合国力，实现资源平衡。据相关资料显示，丝路沿线国家GDP总和占全球总量的55%，人口占70%，已探明资源储量占75%。在全球经济转型和融合时代，如此巨大的经济潜力，加之世界经济的具有竞争力的快速发展，使得丝路成为全球经济体系中必不可少的重要组成部分。此外，据测算，中国进口总和预计在2014～2018年间达到10万亿美元，对外直接投资预计超过5000亿美元。同样，中俄两国计划在2020年前将双边贸易额提高到2000亿美元。这些数据充分展示了一带一路在促进经济一体化方面的巨大动力。

（三）助力铲除暴力和恐怖主义

一带一路提供了绝佳的机会，各国可以共建和平发展的新纽带，提升区域安全。通过包容参与，地区国家可以在领土、主权、安全和稳定等基本问题上相互提供支持，减少猜疑的可能性，避免被存心想搅乱局势的力量所利用，从而促进地区和全球安全。非洲、中东、阿富汗等地區是安全局势不稳定的典型例子。其原因之一，就是科技发展水平落后的民族、部落之间缺乏基础设施和基本通信。经过分析，笔者认为，大多数恐怖主义问题是经济不发达和低收入水平的副产品，这使得相关国家陷入了贫穷和恐怖主义的恶性循环。一带一路能够带来经济大幅增长，缓解贫困问题，促进繁荣，将创造大量就业机会，推动经济增长，帮助相关国家和地区实现繁荣、发展和安全。

（四）拓宽增进民间交流渠道

一带一路将会创造出巨大的机会，促进旅游业、商品和服务流通，促进学生、教师、学者、智库、记者、媒体、艺术的交流。这有助于加强民间交往，让各国更好地吸收彼此的价值观和文化，共享利益，互利互惠，服务全人类。一带一路将提供难得的机会，为沿途各国开展多层次、多渠道民间交流提供便利条件，促进各国间的相互理解和互学互鉴。

（五）建设利益和命运共同体

通过合作共赢、和平共处，一带一路能够促进建立价值共享、互利互惠、共同繁荣的全球命运共同体。这一基本概念是让本地区人民心意相通的基础。正如相关愿景文件所指出的，这项事业能够促进民间交流，尤其在经济、科技、贸易、文化、教育、运输等领域更是如此。

（六）顺应世界发展大趋势

一带一路将与当今全球化趋势完美契合，提供多种形式和表现的经济融合机会，确保自身的成功。丝绸之路经济带完美体现了地缘经济与国际政治形势和政治模式相适应的基本特点，通过合作共赢造福各国。该项目蕴含着超乎想象的经济机遇，能够得到各国的积极响应，推进开发。在该框架下，地区国家和组织有了更迫切的意愿协调彼此利益和战略，共同应对面临的诸多机遇和挑战。一带一路为各国提供了理想的平台，将彼此经济和安全利益进行整合，在地区和国际层面上进行协调。

二、一带一路面临的挑战

客观地说，在带来诸多机遇的同时，一带一路也面临着不少挑战，笔者认为，这些挑战集中体现在以下几方面。

（一）认知管理面临挑战

西方媒体将中国的强势崛起描绘为“中国威胁”。将中国崛起与经典国际关系理论的“修昔底德陷阱”联系起来，认为崛起强国和守成大国间恶性竞争的历史趋势必然引发战争，因为这挑战了既有的国际秩序。某些西方人认为中国提出一带一路倡议和亚投行，是想用软实力进行地区殖民。尽管中国充分展示善意，明确表示不会称霸，尽管中国邀请所有国家合作共赢、共参大计、造福人类，但仍然有很多怀疑的声音。有观点甚至认为，一种深刻而未言明的恐惧，就是新的体制将提升中国的领导地位，让美国及其传统盟友的势力受损。为应对日益加深的疑虑，2014年5月15日，习近平主席在中国人民对外友好协会成立60周年前夕讲话时，对国际社会郑重声明，“中国威胁论是根深蒂固的偏见导致的误导性理论”，并向世界庄严承诺，“中国自古以来就爱好和平，中国文化以和为贵。尽管遭受过外敌入侵，中国哲学也强调己所不欲不施于人”。一带一路同样也遵循“三不”原则，然而来自西方的疑虑依然存在。因此，笔者认为认知管理是最大的挑战。

（二）缺乏综合路线图

尽管发布了白皮书，电视也偶有报道，但一带一路在世界主流媒体上的报道仍然十分有限。一带一路提出一年多后，近期发布了《远景与行动白皮书》，但仍未公布详细的实施战略。进度如此迟缓，让相关国家政府很难进行调整、配合，很难同步解决法律和保障上的障碍，这些都是计划实施需要解决的问题。尤其是当前局面增加了战略不确定性，让存心阻挠的势力有了活动空间。这些可能性都要纳入考虑，并确保不被某些国家乘机利用。

（三）大国政治博弈困境

一带一路倡议途经的多个国家和地区，除一带一路倡议本身之外，还同时存在着若干多边安排。其中较为重要的有：“美国新丝路计划”，2011年7月美国务卿希拉里宣布，这项计划将以阿富汗为中心，连接欧亚大陆和印度洋；俄罗斯的“欧亚经济联盟”倡议，于2015年5月29日宣布；欧盟主导的“合作和援助东欧和中亚国家”项目；“跨欧亚交通计划”；土耳其的“现代丝路计划”。目前俄罗斯与西方之间由于乌克兰危机关系紧张，加之中东局势不稳，美国欧盟之间存在利益冲突，各种区域导向的宏大计划彼此重叠，这些都让统一的区域合作机制前景不明朗。要实现一带一路愿景，最大的挑战在于要从其他国际社会认可的具有不同构想的计划中脱颖而出，争取到各国全心全意的支持。

除此之外，中国、亚投行和金砖银行为该倡议进行的融资，也让一些国家杞人忧天，认为一带一路发展基金和亚投行会直接威胁美国主导的世界银行、国际货币基金组织和亚开行，意在削弱美国在该地区的领导地位。同时，区域强权政治导致了各种不利后果，如美国亚太再平衡使斯里兰卡新一届政府重新考虑已由中国在建的汉班托塔港工程，缅甸也对孟中印缅走廊有所保留，俄罗斯与美国、欧盟在乌克兰问题上激烈角力，中东、非洲局势不稳。这些强权政治所引发的挑战，都是实现一带一路的阻碍。墨西哥政府突然取消已经与中国公司签署合同的高铁项目，就是最近的一个例子。这显示出政治博弈正在加剧，最终将会是推进一带一路的主要阻碍。

有必要指出的是，中国与丝绸之路经济带沿线各国和地区的关系有密有疏。尽管大多数国家给予了热情回应，但继续推进该项目的正式机制仍未到位。区内各组织和集团的多个相互重叠的倡议，更增加了协调各方努力、统一步调避免重复的难度。区内各国对该倡议接受度有所不同，合作的方式方法也不尽一致，因此实施前对计划的调整也绝非易事。

（四）地区热点及参与国家能力问题

在一带一路沿线国家中，有些面临热点问题及非传统安全威胁，这将成为倡议实施阶段的阻碍。工人、工程师和司机等建设人员的安全是一项重要挑战，必须由尽责的安全机构提供保护，而这对于经济落后国家的政府是笔不小的负担。提高安全机构能力需要额外资金，会让已提议的项目资金吃紧。此外，各国对于项目吸纳能力的加强也不是一件容易的事。内阁的工作和审核体系复杂、官僚程序拖沓、缺乏熟练工人、建筑材料、发电输电设备、交通工具和网络等，这些问题都会拖慢实施进程。

三、相关政策建议

面对一带一路面临的机遇与风险，为更好地趋利避害，保障其顺利推进，必须及早谋划破解之道，认真分析应对之策，在这方面有以下几点政策建议。

（一）抓紧推进战略布局

为打破信息缺乏导致的战略僵局和不确定性，可發布全面路线图，概述一带一路的目的、意图、项目概览和实施计划，还可发布补充文件对白皮书进行解释，亦可发布实施方法及进度时间线，尽可能地提高项目的透明度，真正实现释疑解惑的目标。可利用媒体广泛报道传播一带一路的目的、意图和效果，通过辩论、新闻报道、研讨座谈会等多种形式传播该倡议精神。“全国造势”和“政府主导”的方法可以达到更广的传播效果，也能让民众对该倡议有更多了解，产生主人翁意识。

建议从现在起到2016年底，进行广泛报道，以增强参与意识、获取民众支持。从2017年1月至2021年12月，进行国内外战略规划，对项目进行精调。从2022年1月到2049年12月，进入战略实施阶段。在传播意识阶段（2015～2016年），建议采用多层次外交手段，忠实传达倡议精神，获取有关国家和地区官方与民间的支持。中国使馆应与相关国家展开双边谈判，中国在地区组织中的常驻或临时代表团也应同时与相关组织开始谈判。此外还应定期举行各种座谈会、研讨会，结合电视谈话类节目，传达一带一路的真实精神。必须优先完成中国国内路网和交通、物流中心、港口等相关基础设施的对接，调动全国力量，支持这一全民所有的独特事业。在战略规划阶段（2017～2021年）开始前的两年中，必须完成必要的工作。中国国内的实际工作必须展开，向外界发出强烈信号，显示中国实施该项目的决心。

（二）运用政治智慧应对认知管理和强权政治的挑战

必须通过双边交流、区域组织和多边论坛等多种形式进行战略沟通，让所有利益相关者认识到一带一路事业的高尚精神和良好意愿。此外，还应大力推动智库研讨会和媒体报告，传送这一伟业的真实精神。建议通过巧妙外交与合作共赢，缓解由于一带一路与美国、俄罗斯、中亚国家和土耳其类似项目重合而导致的误解与误读。通过务实的金融政策和巧妙外交，缓解关于中国将挑战美国在现行经济秩序中领导地位的舆论影响。

（三）制定各方认可的合作模式

建议建立三层组织结构，同时开展规划和协调工作。第一层为非政府组织，负责民间交流合作机制，工作重点是文化、旅游、媒体和智库。相关国家组织半年度研讨会，通过智库活动建言献策。中间一层为丝路建设领导小组，或相关国家指定的有关部委，负责项目的规划和实施，这将为一带一路伟业提供组织保证。最高层面为国际协调机构，由相关国家和地区组织代表组成最高顾问团，负责制定纲要、协调项目建设所需的各项事宜。

（四）提高相关国家能力建设

新丝路规划沿线多为发展中国家，基础设施不足，且受若干安全问题所困。为确保工作不遭中断，建议同时开展必要领域及相关部门的能力建设。可在资金和技术方面给予沿线发展中国家更多支持，尤其是通过亚投行机制，更好地促进沿线发展中国家基础设施建设，为一带一路战略的顺利推进提供支撑。

一帶一路是习近平主席面向21世纪提出的绝佳倡议，着力于通过促进经济一体化，实现人类共同发展繁荣及相关国家和地区的长治久安。这一高尚事业的良好目的是促进民间交往，恢复并加强资源一体化，推动亚洲、欧洲、中东和非洲的共同发展，助力全球经济发展。这一宏大战略构想，显示了中国加强多维度一体化和区域互联互通的梦想。这一梦想的实现，有赖于“古丝绸之路”精神的复兴，通过共商、共建、共享，造福于本地区、相关各国和全世界。

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On Actions of China and Countries along “One Belt， One Road”

Waseem Ishaque

（ National Defense University， Pakistan ）

Abstract： The peaceful development of China can serve all humankind better through win-win cooperation， and promote worldwide inclusive development. In order to realize the shared prosperity of all humankind， chairman Xi Jinping proposed the Silk Road initiative， which reflects the Chinese Dream idea in regional interconnection and integration. This paper firstly analyzes the opportunities and challenges in Silk Road construction. Then it gives some policy advices based on the analysis. All the viewpoints in this paper belong to the macroscopically strategic and policy topic.

Keywords： opportunities and challenges of Silk Road； policy advices