关于广西高校改革发展的若干思考

余睿

【摘 要】在党的十八大关于高等教育内涵式发展的精神指引下，广西高校应充分分析自身的不足，加快改革发展的步伐，通过体制机制创新，增强广西高校办学自主权，保障高校办学活力，同时改善师资现状，提升办学水平，重视教学改革，激发科研创新能力，进而开创广西高校特色办学路径。

【关键词】广西高校 高等教育 改革 协同创新

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）05C-0022-03

党的十八大报告提出要“努力办好让人民满意的教育”。何谓让人民满意？如何办好教育？努力的方向在哪里？这些都是教育工作者需要思考的问题。广西地处边陲，教育事业基础薄弱，决定了广西高等教育必然长期扮演追赶者的角色。因此，在改革和发展过程中，我们应该强调实事求是地发现问题，因地制宜地解决问题，将广西高校办出特色、办出水平、办出活力。

一、当前广西高校发展面临的主要问题

（一）行政化色彩较浓，缺乏办学活力

高校办学体制过行政化长期以来都是一个饱受诟病的问题，也是制约和弱化高校办学自主权的主要症结之一。主要体现在以下几个方面：

1.行政后勤人员与专任教师比例失衡。根据广西各高校公开的统计数据表明，目前在广西高校中，行政管理及后勤人员与专任教师的比例处于1∶1至1∶1.3左右。这尚不包括大量校聘和院聘的合同制行政后勤人员。这种现象不仅导致学校有限的办学资金和其他资源（如办公用房和住宅用房）被不断摊薄，而且许多改革措施因尾大不掉被迫搁浅。此外，还存在行政人员与教师的职能混淆、相互兼职，行政人员挤占教辅人员编制等问题。

2.机构冗余，机关作风明显。高校应当秉承以为师生提供服务的宗旨开展各项工作。然而，过行政化却使高校变成了一个等级分明、管理机构众多的庞大机关。从教学活动到科研活动，从参加学术会议到举办社团活动，各项审批手续纷繁复杂。教师和学生如需向上级反映问题，也必须按照逐级上报的机关模式来进行。另外，高校办学仍存有“大学办社会”的传统思维。各种附属机构、校属企业一应俱全，造成机构臃肿、管理复杂等问题。

3.教师和学生对学校办学政策的参与有限。高校行政化的另一个特点就是绝大多数的制度和政策都是自上而下，而非自下而上形成的。教师和学生的话语权未得到足够彰显，政策初衷与现实情况存在较大落差。

4.缺乏办学自主权。高校及其二级院系在资金使用、人才引进、学科规划等领域都缺乏必要的自主权，形成权力向上集中、工作向下累积的局面。

（二）师资和硬件建设存在不足，办学水平有待提高

师资队伍和硬件水平是衡量高校办学水平的重要指标。广西高校在师资队伍建设和硬件环境建设方面主要存在以下几方面的问题。

1.青年教师的引进力度、配套待遇及培养环境尚待改善。高校过于关注高端人才的引进，却忽略了青年教师的培养，对青年教师尤其是优秀应届博士生的引进力度、配套待遇和培养关注程度有明显下滑的趋势。青年教师经济压力较大，又缺乏规范化的培养和指导，普遍存在对所在高校归属感不强的问题。

2.对教师的分类和考核机制不够科学。现有的教师分类体系尚未实现对教师群体的科学划定，现有的考核机制也缺乏对不同类型教师发展特点的有效反馈，考核指标普遍存在着脱离实际的现象。

3.办学经费来源有限，资金使用的自主权、透明度不够。高校现有的办学资金渠道较为单一，过度依赖于政府输血，社会投入和自我造血机能均有所欠缺。此外，高校的资金使用自主权也受到很多制约，资金去向不够透明，缺乏有效的监督机制。

4.硬件建设水平有待提高。一是硬件建设的规划通常未充分考虑不同学科特点，存在一刀切的现象。二是现有硬件设备缺乏维修或更换耗材的配套资金，设备管理单位为避免挤占其他经费，只能选择废弃并重新购买，造成资金浪费。三是与设备配套的硬件环境改善未得到重视，因为安置设备的场地、保障设备运行的安全设施及水电改造工程迟迟无法落实，一些新采购的设备被迫闲置。四是高校各二层机构的硬件资源未能得到有效整合，形成重复建设。

（三）人才培养与科研创新能力不足，缺乏办学特色

知识传承与科研创新是高校赖以生存的基础，也是形成高校办学特色的重要前提，但广西高校普遍存在着以下几个方面的问题。首先，对人才培养和教学改革的重视程度尚待提高。目前许多高校对教学改革的关注和投入逐步减少，教师教学质量的优劣尚未成为评价教师素养和影响教师待遇的重要指标，导致教师提高教学质量的动力不足。现有的人才培养模式与社会实际需求也有所脱节。其次，科研创新能力不足，激励机制效果不明显。现有高校科研激励机制普遍存在着重短期效应、轻长效机制的问题，对基础研究和应用性研究关注不够，与校外企事业单位的供需对接也相当有限。当然，科研经费的不足以及对科研人员收入保障的忽视也是影响科研创新能力的重要因素。最后，学科发展特色不够鲜明，发展方向模糊。高校学科建设仍停留在“人有我有”的“大而全”阶段，未能突出“人无我有、人有我优”的特色办学思路。

二、广西高校改革路径

（一）弱化高校行政色彩，增强高校办学自主权，保障高校办学活力

1.适当调整教职工结构。首先，根据学校的招生数量、教学科研需求来合理确定教师的编制数量和岗位数量，并为学校以后的发展预留一定的空间。其次，适当降低行政后勤人员的比例，做到因事设岗，避免人员冗余，确有需要的工勤岗位可采用劳务派遣的方式实现。再次，对行政人员和教师实施彻底的双轨制管理，减少相互兼职的情形，确保职能划分清晰。最后，保障各二级院系必要的教辅人员编制，减少教师兼职教辅工作的压力。

2.优化高校机构设置，转变工作理念。首先，精简内设管理机构，在保留满足教学科研及管理所必需的部门基础上，合并一些与教学科研工作关联不大的部门，并根据科研创新需要设置一些校属二级科研机构。其次，逐步减少内设部门和二级院系领导职数，尝试取消高校二级部门的行政级别。再次，逐步实现学校与校属企业、附属机构脱钩，转为学校持股行使股东权利，通过向社会购买服务的方式解决后勤配套问题。最后，转换工作理念，推动内设部门由管理者向服务者的角色转变。建立信息化管理平台和综合服务平台，满足师生一站式服务需求。

3.增强高校及其二级院系的办学自主权。赋予高校更多的办学自主空间，上级党政部门在法定的监管职责之外，尽量减少对高校办学的干预，适当减免高校各种不必要的“上级交办事务”，缓解高校负担，确保高校将主要精力投入办学中。增强二级学院的办学自主空间，在引进人才、经费使用、学科规划、学术交流等多个领域下放权力。

4.提升师生参与办学的话语权。试行校院两级教授委员会制度，决策办学重大事项。改良校院两级教师代表会议制度，及时反馈基层教师意愿。试行学生理事制度，让学生也参与到办学决策的过程中。

（二）改善高校师资现状，科学实施硬件建设，提升高校办学水平

1.应重视青年教师引进和培养，因地制宜地招纳高端人才。其一，加大对专业功底扎实、潜力较大的优秀年轻博士的引进力度，尤其是在目前我国博士生培养数量处于相对下降的大趋势下，应当提高而不是降低引进待遇。其二，重视对青年教师的引导和培养，使青年教师尽快融入到相应的教学和科研团队之中以发挥自己的特长。通过各种竞争机制，对在教学或科研上有突出潜力的青年教师进行选拔和重点培养，使其尽快成长为教学骨干、学术骨干甚至学科带头人，让青年教师形成对所在高校的归属感。其三，因地制宜地引进高水平人才，尤其关注处于学术上升期的中青年人才，合理设置考核期限与考核要求。

2.应实施科学的教师分类及考核机制。建议借鉴国内外高校先进经验，改革现有的教师分类机制，将教师重新划分为三个序列：专职教学类、教学科研类、专职科研类。改革现有的考核机制，针对不同教师类型设定更为科学合理的考核指标。适当区分三类岗位教室的考核期限，分别设置1～5年的考核周期。期满考核合格即可续聘，如不合格则转换至其他岗位类别或解聘。

3.应增加政府投入，同时吸纳社会资金，完善高校造血功能。首先，逐步提高政府对高校办学的投入，调整一般性资金和专项资金的比例，使一般性资金根据师生的数量稳步提升，专项资金则着重解决高校难以承担的基础设施建设和重点学科、实验室建设等领域。其次，积极吸纳社会办学资金，理工科院系可考虑与企业合作建设实验室或研发中心，文科院系可考虑冠名合作办学模式；最后，完善高校的自身造血机制，通过向社会提供高端教育服务和高端科研服务弥补办学资金的不足。

4.放宽高校资金自主权，提升资金使用透明度。将高校资金财务制度与国家机关财务制度分离开来，放宽高校的资金自主权，并尝试免除高校的税赋或采取转移支付。通过加强监管，引入第三方审计制度，扩大公开范围和程度来提升办学资金使用的透明度，接受社会监督。

5.合理规划硬件建设，避免低水平重复建设。首先，合理区分理工科院系和文科院系对硬件建设的不同特点，规划调整硬件建设投入比例，既满足理工科院系对高端硬件设备的需求，也满足文科院系对人文环境改造、教学方式改良等灵活的需求。其次，在硬件建设中配套设备的运行、耗材及维修经费，延长设备使用寿命。再次，提高硬件建设中环境改造的资金比例，确保设备运行的安全和平稳。最后，整合高校二级院系的硬件资源，实现硬件设备价值的最大化，避免低水平重复建设。

（三）重视教学改革工作，激发科研创新能力，打造高校办学特色

1.加大对教学改革的关注与投入，更新人才培养模式。教学是高校办学的根基，关乎人才培养的质量。然而，随着高校逐步向研究性大学的转型，对教学工作的重视程度或多或少有所减少。纵观国内外顶尖大学，无不将培养一流人才与作一流的学术同等对待。由此，高等教育一定要把人才培养作为根本任务，必须继续加大对教学改革的关注和投入，首先，应当将教师的教学质量评价列为教师考核的重要指标，广泛开展各级教学技能竞赛，重奖教学表现优异的教师。其次，增加对教学改革的资金投入，形成长效机制，使教师为改良教学质量所付出的努力获得有效回报。再次，积极探索人才培养模式的革新，遵循“协同创新”的人才培养思路，减少学生课堂学分，增加实践、实训教学环节，针对学生的特点，实施分类培养，满足社会不同层次、不同领域的人才需求。

2.改革科研激励机制，提升科学创新能力。首先，通过改革科研激励机制，更为科学指引科学创新的方向，转变以往重数量不重质量的模式，加大对基础研究、应用性研究的支持力度。其次，建立学校与政府机关、企事业单位的科研合作平台，引导社会组织更多地利用高校科研资源，从实际需求入手实现科研服务社会的目标。最后，高度重视经费管理问题，在服务与制度两个方面下工夫。加大科研资金的投入，尤其需要改革现有的科研资金预算体制，体现对科研团队成员个人劳动的尊重。

3.合理规划办学目标，突出服务地方发展所需的特色学科。必须转变以往“大而全”的办学理念，合理进行学科规划。一方面，对于发展潜力较大的学院，要加大扶持力度，着力打造一批在全国处于领先甚至领军地位的特色学科，提升学校在全国的影响力。另一方面，对于相对弱势的学院，则需要因地制宜地打造适应地方社会和经济发展的特色专业，并根据地方实际人才需求适时调整专业设置。

科教兴桂、人才强桂战略能否最终实现，与广西高等教育的改革与发展密不可分。党的十八大报告提出的“高校内涵式发展”已经为中国高等教育继续深化改革提供了路径指引，广西高等教育唯有先知先觉，笨鸟先飞，方有望占据改革的主动权。总之，努力办好让人民满意的高等教育不会一蹴而就，“努力”是改革的方向，“办好”是政策的落实，最终的评判标准只有一个，即让人民满意。

【参考文献】

[1]陈骏，坚守大学之本，为实现中国梦提供人才支撑[J].中国高等教育，2013（11）

[2]杜占元，改革理念转变方式，推动高校科技工作迈上新台阶[J].中国高等教育，2013（11）

【基金项目】2011年度新世纪广西高等教育教学改革工程项目（2011JGA006）

【作者简介】余 睿（1978- ），男，湖北武汉人，广西大学法学院副院长，副教授。

（责编 黎 原）